各地中小學(xué)即將迎來(lái)2025春季新學(xué)期。日前，教育部印發(fā)修訂版《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，明確規(guī)定：凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均須建立學(xué)籍；嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題?！掇k法》自印發(fā)之日起施行。
修訂版《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以后簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）包括學(xué)籍建立與更新、學(xué)籍變動(dòng)管理、保障措施等五章。《辦法》突出教育公平，對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范。明確轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作。同時(shí)要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。
嚴(yán)肅及時(shí)處理人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題
對(duì)空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問(wèn)題，《辦法》做出了回應(yīng)。要求：
學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確；
嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。
適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限
修訂版《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》還明確規(guī)定了特殊教育學(xué)生、高中階段職普融通項(xiàng)目學(xué)生等類(lèi)型的學(xué)籍管理。要求：
適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀；
高中階段學(xué)校舉辦普職融通類(lèi)項(xiàng)目的，根據(jù)本省普職融通教育有關(guān)規(guī)定開(kāi)展學(xué)籍管理。
為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理，提升學(xué)籍管理規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化水平，保障適齡兒童少年受教育權(quán)利，教育部對(duì)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了修訂。近日，新修訂的《辦法》正式印發(fā)?！掇k法》分為總則、學(xué)籍建立與更新、學(xué)籍變動(dòng)管理、保障措施、附則五章30條。
《辦法》遵循合法性、實(shí)用性、連續(xù)性、科學(xué)性基本原則，充分回應(yīng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)學(xué)籍管理提出的新要求，在充分考慮學(xué)籍管理可行性基礎(chǔ)上，將當(dāng)前學(xué)籍管理面臨的需求以及需要解決的問(wèn)題最大程度反映到《辦法》修訂稿中。
《辦法》做了六個(gè)方面的修訂。一是明確了學(xué)籍、學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案的定義，對(duì)學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案明確地做出了類(lèi)型劃分。二是進(jìn)一步明確了國(guó)家、省、市、縣、校各級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)學(xué)籍管理權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，賦予地方學(xué)籍管理部門(mén)相應(yīng)的自主管理權(quán)。三是優(yōu)化信息系統(tǒng)架構(gòu)，明確國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用一級(jí)部署、五級(jí)應(yīng)用模式，并對(duì)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)與地方學(xué)籍系統(tǒng)職能進(jìn)行了合理定位與區(qū)分。四是解決學(xué)籍管理突出問(wèn)題，突出了教育公平，對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范。五是回應(yīng)特殊學(xué)籍管理需求，對(duì)特殊教育學(xué)生、專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生、境外學(xué)生、高中階段職普融通項(xiàng)目學(xué)生等類(lèi)型的學(xué)籍管理做出規(guī)定，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育相關(guān)改革提供支撐。六是優(yōu)化學(xué)籍應(yīng)用服務(wù)和人文關(guān)懷，對(duì)學(xué)生教育數(shù)字身份、學(xué)籍管理移動(dòng)端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。
此外，《辦法》還對(duì)學(xué)籍管理工作安全制度和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)信息安全提出了明確要求，確保學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)和學(xué)生信息安全。
中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理，提升學(xué)籍管理規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化水平，建設(shè)高質(zhì)量學(xué)籍管理體系，保障適齡兒童少年受教育權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中小學(xué)生是指在所有由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的小學(xué)、初中、普通高中、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀的學(xué)生。
第三條 學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標(biāo)識(shí)，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均須建立學(xué)籍。學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)學(xué)籍信息與非基礎(chǔ)學(xué)籍信息。基礎(chǔ)學(xué)籍信息由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一確定，主要包括學(xué)生的居民身份信息、學(xué)生的在校身份信息以及其他必要信息。非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一確定并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)備案。
第四條 學(xué)籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生入學(xué)資格、在校學(xué)習(xí)情況及畢業(yè)資格等進(jìn)行的記錄、核實(shí)、處理。學(xué)籍管理包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式。學(xué)籍管理以數(shù)字化管理方式為主，在特殊情況下可使用傳統(tǒng)媒介管理方式。
第五條 學(xué)籍管理實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校實(shí)施的管理體制。
國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)宏觀(guān)指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)與完善國(guó)家中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)）并推進(jìn)學(xué)籍管理移動(dòng)端的建設(shè)。負(fù)責(zé)各?。▍^(qū)、市）中小學(xué)生非基礎(chǔ)學(xué)籍信息的互聯(lián)互通，對(duì)跨省就讀進(jìn)行監(jiān)督、檢查與協(xié)調(diào)。
省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作，制定本省（區(qū)、市）學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，基于本?。▍^(qū)、市）學(xué)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)各地和學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作。
地市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促縣級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本?。▍^(qū)、市）關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作。
縣級(jí)教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，指導(dǎo)督促學(xué)校做好學(xué)生學(xué)籍的日常管理工作。
學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍信息收集、匯總、校驗(yàn)、上報(bào)，及時(shí)辦理各項(xiàng)學(xué)籍業(yè)務(wù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。配合上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)做好學(xué)籍管理相關(guān)工作，指導(dǎo)幫助家長(zhǎng)查看與更新學(xué)生學(xué)籍信息。
學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的采集與管理通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行管理維護(hù)。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)對(duì)所采集和管理學(xué)籍信息的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。
第二章 學(xué)籍建立與更新
第六條 學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)憑學(xué)生有效身份證件為其采集錄入學(xué)籍信息，并在2個(gè)月內(nèi)建立學(xué)籍檔案。
學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。非特殊情況，原則上不新設(shè)立紙質(zhì)學(xué)籍檔案。確需紙質(zhì)學(xué)籍檔案的，可由學(xué)籍管理員參照電子檔案格式打印相關(guān)紙質(zhì)材料，并由使用部門(mén)妥善保管。
第七條 學(xué)校應(yīng)在學(xué)生每學(xué)期開(kāi)學(xué)報(bào)到和學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)后及時(shí)更新學(xué)籍檔案。正常升級(jí)的學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息由國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)自動(dòng)更新。學(xué)生升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或發(fā)生其他變動(dòng)的基礎(chǔ)學(xué)籍信息，原則上在1個(gè)月內(nèi)由學(xué)校完成更新。
第八條 學(xué)籍號(hào)由國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)則自動(dòng)生成并分配，一人一號(hào)，終身不變。
第九條 學(xué)校不得使用虛假信息給學(xué)生建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)與學(xué)校應(yīng)及時(shí)核實(shí)學(xué)生學(xué)籍信息，處理與解決問(wèn)題學(xué)籍。
第十條 獲得當(dāng)?shù)厝雽W(xué)資格的境外學(xué)生（含港澳臺(tái)、外籍學(xué)生）或中國(guó)居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學(xué)校登記信息、辦理入學(xué)并注冊(cè)學(xué)籍。
高中階段中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，由地市級(jí)教育行政部門(mén)確認(rèn)，由省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管其學(xué)籍管理狀況。
如有特殊情況，由學(xué)?；蚩h級(jí)教育行政部門(mén)向地市級(jí)教育行政部門(mén)說(shuō)明情況并進(jìn)行辦理。
第十一條 凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。對(duì)于適齡入學(xué)兒童需要延緩入學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)緩學(xué)）的，應(yīng)出具相關(guān)材料到戶(hù)籍所在地教育行政部門(mén)審核通過(guò)后辦理緩學(xué)手續(xù)。緩學(xué)期限一般為一學(xué)年，緩學(xué)期滿(mǎn)仍不能就學(xué)的，應(yīng)重新提出申請(qǐng)，緩學(xué)學(xué)生暫緩注冊(cè)學(xué)籍。
對(duì)于進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生，學(xué)籍保留在原所在學(xué)校。學(xué)生從專(zhuān)門(mén)學(xué)校返回原學(xué)校繼續(xù)接受普通教育的，由就讀學(xué)校及其主管教育行政部門(mén)確定相應(yīng)的就讀年級(jí)，并及時(shí)更新學(xué)籍。
對(duì)于需隨班就讀和普通學(xué)校送教上門(mén)服務(wù)的特殊教育學(xué)生，應(yīng)出具殘疾人證或縣級(jí)以上醫(yī)院、相關(guān)鑒定單位出具的相關(guān)材料明確其特殊學(xué)生身份，學(xué)校按照殘疾類(lèi)別和等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)管理，提供特殊教育和幫扶。
對(duì)于嚴(yán)重殘疾而不能到校就學(xué)的特殊兒童，應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)籌安排的學(xué)校按法定的入學(xué)年齡注冊(cè)學(xué)籍，提供送教上門(mén)服務(wù)。
第三章 學(xué)籍變動(dòng)管理
第十二條 學(xué)籍管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度，各學(xué)段各類(lèi)學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定。
學(xué)校合并的，學(xué)生學(xué)籍檔案移交到合并后的學(xué)校管理。
學(xué)校撤銷(xiāo)的，學(xué)生學(xué)籍檔案移交到主管教育行政部門(mén)或其指定的單位管理。
第十三條 學(xué)籍信息變動(dòng)應(yīng)根據(jù)學(xué)籍信息類(lèi)別，在全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新。學(xué)籍管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行核準(zhǔn)。
學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人通過(guò)移動(dòng)端在國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)中更新學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的，應(yīng)由學(xué)校審核確認(rèn)后完成信息變動(dòng)，必要時(shí)需報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)核準(zhǔn)并將有關(guān)材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。
第十四條 學(xué)生升學(xué)時(shí)，各方應(yīng)依據(jù)招生政策、招生計(jì)劃，以及學(xué)生實(shí)際報(bào)到情況，在全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)完成學(xué)籍轉(zhuǎn)接。升入學(xué)校應(yīng)及時(shí)接收學(xué)籍檔案，并按要求做好檔案內(nèi)容的補(bǔ)充與更新工作。
適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，由其所在校委托殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果判定學(xué)生是否升級(jí)就讀或畢業(yè)、升學(xué)，情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀，并在學(xué)籍系統(tǒng)中完成登記，交由上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)審批。
第十五條 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作。轉(zhuǎn)出學(xué)校須對(duì)電子學(xué)籍檔案?jìng)浞荼Ａ?，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)學(xué)籍檔案復(fù)印件。紙質(zhì)學(xué)籍檔案復(fù)印件管理的具體辦法由省級(jí)教育行政部門(mén)制定。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。
健全由學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人通過(guò)移動(dòng)端查詢(xún)學(xué)籍信息狀態(tài)、轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)度機(jī)制。
第十六條 學(xué)生休學(xué)由父母或其他法定監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，學(xué)校確認(rèn)后報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)核準(zhǔn)。復(fù)學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)休學(xué)的期限不超過(guò)1年，休學(xué)期滿(mǎn)后確需繼續(xù)休學(xué)的，應(yīng)重新申請(qǐng)辦理。
學(xué)生休學(xué)期間學(xué)校應(yīng)為其保留學(xué)籍，休復(fù)學(xué)的具體辦法由省級(jí)教育行政部門(mén)制定。
第十七條 縣級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校須按照控輟保學(xué)工作要求，根據(jù)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)標(biāo)記或相關(guān)部門(mén)反饋的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展問(wèn)題排查與輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作，動(dòng)態(tài)跟蹤處理控輟保學(xué)臺(tái)賬。
第十八條 義務(wù)教育階段學(xué)生不予辦理退學(xué)手續(xù)。普通高中學(xué)生退學(xué)，由父母或其他法定監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，學(xué)校確認(rèn)后報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)備案。學(xué)籍注銷(xiāo)的具體辦法由省級(jí)教育行政部門(mén)制定。
第十九條 學(xué)生畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)后，需在國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)保留相關(guān)信息記錄。由學(xué)校主管教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)為學(xué)生提供相應(yīng)證書(shū)。省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)制定計(jì)劃，逐步推廣使用電子證書(shū)，電子證書(shū)可與紙質(zhì)證書(shū)同時(shí)使用，具有同等效力。
第二十條 學(xué)生到境外就讀的，應(yīng)當(dāng)憑有效證件到學(xué)籍所在學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)，學(xué)校將學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)入上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)?；氐骄硟?nèi)后仍需接受基礎(chǔ)教育的，應(yīng)憑相應(yīng)學(xué)習(xí)記錄進(jìn)入對(duì)應(yīng)年級(jí)就讀。接收學(xué)生的具體辦法由省級(jí)教育行政部門(mén)制定。學(xué)校應(yīng)接續(xù)學(xué)籍檔案，并將學(xué)生出境學(xué)習(xí)經(jīng)歷在學(xué)籍信息中標(biāo)記。
第二十一條 學(xué)生死亡，學(xué)校應(yīng)憑相關(guān)材料在60個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)注銷(xiāo)其學(xué)籍。
第四章 保障措施
第二十二條 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)籍管理機(jī)制建設(shè)，為學(xué)籍管理提供必要保障條件，按需配備學(xué)籍管理員。學(xué)籍管理員優(yōu)先選聘工作責(zé)任心強(qiáng)并有較強(qiáng)信息技術(shù)能力的人員擔(dān)任。教學(xué)點(diǎn)的學(xué)籍管理可由中心校承擔(dān)。
各地教育行政部門(mén)應(yīng)設(shè)立學(xué)籍管理員備案制度，學(xué)校與教育行政部門(mén)學(xué)籍管理員的基本信息須報(bào)送上級(jí)教育行政部門(mén)備案，并在國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行登記和更新。
各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績(jī)效工資分配方案中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)籍管理人員的職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等，采取積極有效辦法保障學(xué)籍管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
各地教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，指導(dǎo)所管轄單位定期開(kāi)展學(xué)籍管理培訓(xùn)工作。學(xué)籍管理員應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。
第二十三條 國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央、省、市、縣、學(xué)校五級(jí)應(yīng)用模式。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和用戶(hù)體驗(yàn)改進(jìn)，為采集和管理學(xué)生全周期、全過(guò)程學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時(shí)監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。各地?fù)碛斜緟^(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)。
各地教育行政部門(mén)需建立學(xué)籍安全管理的預(yù)警機(jī)制。
第二十四條 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校均須建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理工作安全制度。定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼、半年以上未使用的賬號(hào)予以封存。各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露。
除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供。向外提供的學(xué)生學(xué)籍信息應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行脫敏或匿名化處理。獲得使用批準(zhǔn)后，應(yīng)在申請(qǐng)使用范圍內(nèi)依法使用學(xué)籍信息，嚴(yán)防學(xué)籍信息濫用。若造成信息泄露與違規(guī)使用的，依照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)相關(guān)涉事人員依法進(jìn)行處理。
推進(jìn)基于學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的“學(xué)生可信教育數(shù)字身份”建設(shè)與應(yīng)用，在不同應(yīng)用系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育身份信息的可信識(shí)別與安全共享，嚴(yán)防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學(xué)生信息，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。
第二十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確。嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。
第二十六條 教育行政部門(mén)違反本辦法的規(guī)定，由上級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
學(xué)校違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管教育行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究校長(zhǎng)、學(xué)校法人和相關(guān)人員責(zé)任：一是不為合規(guī)接收學(xué)生建立學(xué)籍檔案的；二是以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案的；三是不及時(shí)把學(xué)籍變動(dòng)信息納入學(xué)籍檔案的；四是不及時(shí)報(bào)告義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的；五是不為合規(guī)接收學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的；六是不按規(guī)定為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案的；七是泄露或非法使用學(xué)生學(xué)籍信息的；八是除上述行為外疏于學(xué)籍管理造成嚴(yán)重問(wèn)題的；九是違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章 附則
第二十七條 海外中國(guó)學(xué)校、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學(xué)校為學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，由國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)單列管理學(xué)籍信息，學(xué)籍管理規(guī)定另行制定。
第二十八條 高中階段學(xué)校舉辦職普融通類(lèi)項(xiàng)目的，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）職普融通教育有關(guān)規(guī)定開(kāi)展學(xué)籍管理。
第二十九條 省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)本辦法制定完善實(shí)施細(xì)則。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2013年8月11日印發(fā)的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教基一〔2013〕7號(hào)）同時(shí)廢止。
問(wèn)：《辦法》修訂的背景是什么？
答：2013年，教育部印發(fā)《辦法》，明確規(guī)定中小學(xué)生學(xué)籍管理“一人一籍、籍隨人走”，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制，采用信息化方式建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息系統(tǒng)與管理制度。2014年，教育部建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)籍系統(tǒng)”）并在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。《辦法》的實(shí)施與學(xué)籍系統(tǒng)的建立使得學(xué)籍管理得到進(jìn)一步規(guī)范，基礎(chǔ)教育整體管理水平和治理能力得到進(jìn)一步提高，教育公平也得到進(jìn)一步促進(jìn)與保障。隨著學(xué)籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學(xué)籍信息的深入應(yīng)用，《辦法》部分內(nèi)容與學(xué)籍管理實(shí)踐已不相適應(yīng)。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出、高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)、國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，也對(duì)中小學(xué)生學(xué)籍管理提出新的更高要求。學(xué)籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟需改進(jìn)的地方。
答：《辦法》修訂需充分回應(yīng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)學(xué)籍管理提出的新要求，有效解決學(xué)籍管理面臨的一些現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，在充分考慮學(xué)籍管理可行性基礎(chǔ)上，將當(dāng)前學(xué)籍管理面臨的需求以及需要解決的問(wèn)題最大程度反映到《辦法》修訂稿中?！掇k法》修訂嚴(yán)格遵循法制邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與發(fā)展邏輯相結(jié)合的要求，切實(shí)提升《辦法》的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性與有效性。
《辦法》修訂的原則：一是合法性原則。學(xué)籍管理需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求，諸如信息收集法、保密法以及未成年人保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等。對(duì)于學(xué)生信息采集、使用等做出的規(guī)定均須符合國(guó)家的相關(guān)法律的規(guī)定。二是實(shí)用性原則?！掇k法》修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決當(dāng)前學(xué)籍管理中存在的突出矛盾，更好滿(mǎn)足學(xué)籍管理需求，降低學(xué)籍管理成本，構(gòu)建良好的學(xué)籍管理秩序。同時(shí)，確保給教育行政部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行學(xué)生管理提供切實(shí)可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是連續(xù)性原則?！掇k法》（2013）對(duì)規(guī)范學(xué)籍管理，保障兒童少年的受教育權(quán)發(fā)揮了重要作用。很多條款內(nèi)容對(duì)于規(guī)范學(xué)籍管理仍然具有適用意義與價(jià)值，因此在修訂過(guò)程中予以了保留，保障學(xué)籍管理政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性。四是科學(xué)性原則。針對(duì)各地學(xué)籍管理要求不盡相同的現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》既明確了學(xué)籍管理的基本原則，又為地方因地制宜出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則留足空間。同時(shí)，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段有效提升學(xué)籍管理效率，全面提升學(xué)籍管理的科學(xué)化水平。
答：《辦法》明確了學(xué)籍、學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案的定義，對(duì)學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案做出了類(lèi)型劃分。如第3條規(guī)定學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標(biāo)識(shí)，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均需建立學(xué)籍；學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)學(xué)籍信息與非基礎(chǔ)學(xué)籍信息。第4條規(guī)定學(xué)籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生入學(xué)資格、在校學(xué)習(xí)情況及畢業(yè)資格等進(jìn)行的記錄、核實(shí)、處理，包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式。第6條規(guī)定學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。
答：《辦法》進(jìn)一步明確了國(guó)家、省、市、縣、校各級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)學(xué)籍管理權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，賦予地方學(xué)籍管理部門(mén)相應(yīng)的自主管理權(quán)。如第5條明確國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)宏觀(guān)指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)與完善國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)并推進(jìn)學(xué)籍管理移動(dòng)端的建設(shè)；省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作，制訂本?。▍^(qū)、市）學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，基于本省學(xué)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。
《辦法》將全國(guó)學(xué)籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國(guó)家與地方兩級(jí)，明確國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用一級(jí)部署、五級(jí)應(yīng)用模式，并對(duì)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)與地方學(xué)籍系統(tǒng)職能進(jìn)行了合理定位與區(qū)分，賦予了地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位。如第5條規(guī)定學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的采集與管理通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省進(jìn)行管理維護(hù)；各級(jí)教育行政主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)對(duì)所采集和管理學(xué)籍信息的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。第23條規(guī)定，國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央、省、市、縣、學(xué)校五級(jí)應(yīng)用模式。
答：《辦法》突出了教育公平，對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范，對(duì)空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問(wèn)題均做出了回應(yīng)。如第15條規(guī)定學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作；轉(zhuǎn)出學(xué)校須對(duì)電子學(xué)籍檔案?jìng)浞荼Ａ?，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件；紙質(zhì)檔案復(fù)印件管理的具體辦法由省級(jí)教育行政部門(mén)制定。第25條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確；嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。
答：特殊教育學(xué)生、專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生、境外學(xué)生、高中階段職普融通項(xiàng)目學(xué)生等類(lèi)型的學(xué)籍管理要求比較特殊?！掇k法》對(duì)這些學(xué)生學(xué)籍管理做出了明確規(guī)定，確保了與國(guó)家基礎(chǔ)教育改革的需求切合。如第10條規(guī)定獲得當(dāng)?shù)厝雽W(xué)資格的境外學(xué)生（含港澳臺(tái)、外籍學(xué)生）或中國(guó)居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學(xué)校登記信息、辦理入學(xué)并注冊(cè)學(xué)籍。第11條對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生、特殊教育學(xué)生學(xué)籍管理作出了明確規(guī)定。第14條規(guī)定適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀。第27條規(guī)定海外中國(guó)學(xué)校、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學(xué)校為學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，由國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)單列管理學(xué)籍信息，學(xué)籍管理規(guī)定另行制定。第28條規(guī)定高中階段學(xué)校舉辦普職融通類(lèi)項(xiàng)目的，根據(jù)本省職普融通教育有關(guān)規(guī)定開(kāi)展學(xué)籍管理。
答：一方面是優(yōu)化學(xué)籍應(yīng)用服務(wù)?！掇k法》堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷，對(duì)學(xué)生教育數(shù)字身份、學(xué)籍管理移動(dòng)端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。如第15條規(guī)定進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。第21條規(guī)定死亡學(xué)生的學(xué)籍注銷(xiāo)時(shí)間由原來(lái)的10個(gè)工作日延長(zhǎng)至60個(gè)工作日。第23條規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和用戶(hù)體驗(yàn)改進(jìn)，為采集和管理學(xué)生全周期、全過(guò)程學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時(shí)監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。第24條規(guī)定推進(jìn)基于學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的“學(xué)生可信教育數(shù)字身份”建設(shè)與應(yīng)用，在不同應(yīng)用系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育身份信息的可信識(shí)別與安全共享。
另一方面是突出學(xué)籍信息管理安全?！掇k法》對(duì)學(xué)籍管理工作安全制度和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)信息安全提出了明確要求。如第23條規(guī)定各級(jí)教育行政部門(mén)需建立學(xué)籍安全管理的預(yù)警機(jī)制。第24條規(guī)定各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校均須建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理工作安全制度；定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼、半年以上未使用的賬號(hào)予以封存；各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供；嚴(yán)防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學(xué)生信息，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。
答：《辦法》設(shè)立“保障措施”一章，對(duì)學(xué)籍管理保障條件、學(xué)籍管理人員隊(duì)伍建設(shè)做出了明確規(guī)定。
《辦法》提出，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)籍管理機(jī)制建設(shè)，為學(xué)籍管理提供必要保障條件，按需配備學(xué)籍管理員；各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績(jī)效工資分配方案中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)籍管理人員的職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等；學(xué)籍管理員應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。教育行政部門(mén)違反《辦法》規(guī)定的，由上級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
