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唐瑗彬，博士，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，副研究員。

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國(guó)的人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。職業(yè)教育作為與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)接最為緊密的教育類(lèi)型，是培養(yǎng)各類(lèi)新型人才、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵途徑，能夠?qū)ⅰ叭丝诩t利”轉(zhuǎn)化為“技能人才紅利”。目前，我國(guó)已建成了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“能上學(xué)”到現(xiàn)在的“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的就業(yè)從“能就業(yè)”“好就業(yè)”到“就好業(yè)”的轉(zhuǎn)變，人民對(duì)職業(yè)教育的期待從基本需求的滿(mǎn)足轉(zhuǎn)向了更高質(zhì)量、更公平的教育服務(wù)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模經(jīng)歷了深刻變化。2000—2021年，我國(guó)從老齡化社會(huì)步入了中度老齡化社會(huì)。據(jù)專(zhuān)家基于研究模型的預(yù)測(cè)分析，從2025年或2026年開(kāi)始，人口總量將進(jìn)入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)階段，并以平均每年約0.3‰的速率下降。未來(lái)的20年，我國(guó)人口規(guī)模在經(jīng)歷短期緩沖后將呈現(xiàn)持續(xù)遞減態(tài)勢(shì)。這種人口變遷對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出全新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨界服務(wù)能力提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多重維度。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“以應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。從這一視角審視，如何全面認(rèn)識(shí)和把握職業(yè)教育與人口變化的關(guān)系，如何在嚴(yán)重的“少子化和老齡化”趨勢(shì)下轉(zhuǎn)化危機(jī)，并通過(guò)職業(yè)教育的改革來(lái)應(yīng)對(duì)人口發(fā)展中的問(wèn)題，是我們當(dāng)下迫切需要審視和面對(duì)的時(shí)代命題。在人口變化背景下，深入剖析職業(yè)教育改革的時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而提出實(shí)踐路徑，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求

（一）技能匹配：人口素質(zhì)提升對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新要求

2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出，“要把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程”。這一重要論斷為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育肩負(fù)著重要使命。職業(yè)教育需要緊密對(duì)接國(guó)家、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，培養(yǎng)更多更高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，以提升人口整體素質(zhì)、服務(wù)人口整體高質(zhì)量發(fā)展。在新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展的背景下，職業(yè)教育體系亟待實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略變革。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的崛起促使新質(zhì)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)升級(jí)，進(jìn)而牽引職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)及人才培養(yǎng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)循環(huán)升級(jí)和螺旋式上升。職業(yè)教育需加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接，優(yōu)化課程設(shè)置，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和技術(shù)應(yīng)用能力，確保畢業(yè)生能夠快速適應(yīng)崗位要求，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。另一方面，隨著人口素質(zhì)的提升，人們對(duì)自身發(fā)展的要求不再局限于簡(jiǎn)單技能的獲取。職業(yè)教育人才培養(yǎng)也要從單純技能傳授轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)培養(yǎng)，構(gòu)建涵蓋職業(yè)道德、創(chuàng)新思維、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、跨學(xué)科知識(shí)融合等維度人才培養(yǎng)框架，以適應(yīng)復(fù)雜多變的工作環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。因此，在人口變動(dòng)格局下，職業(yè)教育如何進(jìn)一步改革調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展從“數(shù)量人口紅利”向“技能人才紅利”平穩(wěn)過(guò)渡，成為其當(dāng)下亟待思考和解決的問(wèn)題。

（二）區(qū)域調(diào)配：人口分布態(tài)勢(shì)對(duì)職業(yè)教育資源配置的新挑戰(zhàn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口向城市群都市圈集聚，人口分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征。中心城市產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，吸引更多人才、資源與產(chǎn)業(yè)聚集。因此，職業(yè)教育資源在城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)與鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的分布也呈現(xiàn)出顯著的不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”聚集了更多優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨資源短缺和人才流失的雙重挑戰(zhàn)。我國(guó)的職業(yè)教育資源配置受地理、經(jīng)濟(jì)等多種因素的綜合影響，不同地區(qū)間的配置分布存在顯著差異。此外，職業(yè)教育資源供給通常基于教育規(guī)劃，而教育規(guī)劃往往會(huì)有一定的時(shí)滯性，因而會(huì)產(chǎn)生教育資源配置不合理、資源浪費(fèi)以及教育不公平加劇等問(wèn)題。隨著學(xué)齡人口的快速變動(dòng)，原有的教育資源布局被打破，難以滿(mǎn)足與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)的教育需求。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)每個(gè)地（市、州、盟）原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)校”的思路布局。2022年11月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，提出要“統(tǒng)籌教育發(fā)展趨勢(shì)和人口規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育資源整合、優(yōu)化布局、共建共享，盤(pán)活資源，落實(shí)新增教育資源向職業(yè)教育傾斜政策，整體提高辦學(xué)實(shí)力和水平”。因此， 針對(duì)區(qū)域內(nèi)部人口向城市聚集的新態(tài)勢(shì)，在職業(yè)院校類(lèi)型與數(shù)量的區(qū)域布局和優(yōu)質(zhì)職教資源的區(qū)域均衡配置上如何做出相應(yīng)調(diào)整是值得進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題。

（三）需求適配：人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)職業(yè)教育服務(wù)供給的新需求

目前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，引發(fā)對(duì)職業(yè)教育未來(lái)改革的諸多思考。具體表現(xiàn)為，一是少年兒童人口數(shù)量減少，影響職業(yè)教育系統(tǒng)的容量。2016年新生人口達(dá)到峰值后進(jìn)入持續(xù)快速下降階段，少年兒童人口的絕對(duì)數(shù)量不斷減少。根據(jù)近幾年教育部全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中等職業(yè)教育的招生從2019年的600.37萬(wàn)下降到2023年的454.04萬(wàn)人，在校生從1576.47萬(wàn)下降到1 298.46萬(wàn)人，學(xué)校數(shù)量從1.01萬(wàn)所減少至0.7085萬(wàn)所。適齡入學(xué)人口的減少，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的生源構(gòu)成了潛在威脅，高等職業(yè)院校也將面臨招生困難問(wèn)題，導(dǎo)致職業(yè)院?！翱招幕?，繼而影響專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師的生存發(fā)展等問(wèn)題。二是人口老齡化加劇，刺激了低齡老年人力資源的再開(kāi)發(fā)。通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用老年人的人力資本，使其繼續(xù)參與社會(huì)生產(chǎn)、公益活動(dòng)、科研工作等，來(lái)改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，進(jìn)一步緩解因“人口紅利”減弱導(dǎo)致的生產(chǎn)力不足問(wèn)題，并減輕人口撫養(yǎng)比上升帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。如何通過(guò)調(diào)整和改革職業(yè)教育，提升低齡老年人力資源的增量和適老勞動(dòng)力數(shù)量，有待進(jìn)一步思考。三是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量正在減少，迫切需要職業(yè)教育提升存量勞動(dòng)力的受教育程度?？?cè)丝跀?shù)量的下降為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，尤其是居民消費(fèi)需求帶來(lái)挑戰(zhàn)，而勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少將對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生負(fù)面影響。提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的受教育程度和質(zhì)量，成為提升勞動(dòng)效率、彌補(bǔ)其數(shù)量下降對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響的關(guān)鍵。為此，職業(yè)教育承擔(dān)著終身教育的功能，肩負(fù)起提升現(xiàn)有的勞動(dòng)力受教育程度與勞動(dòng)力素質(zhì)的重任。

二、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理論框架

（一）嵌入性理論的內(nèi)涵

 “嵌入”這一概念最早由波蘭尼（Karl Polanyi）提出，他認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)與其他社會(huì)制度之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行為嵌入在特定的社會(huì)關(guān)系之中”。馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）在波蘭尼的思想基礎(chǔ)上，提出了“嵌入性”理論觀點(diǎn)，認(rèn)為“嵌入性”是雙方或者多方主體雙向的關(guān)系互動(dòng)過(guò)程，建立了“嵌入性”分析模式，成為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的核心理論以及用來(lái)研究和解釋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的新框架。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的影響，將社會(huì)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)行為分析當(dāng)中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)中，嵌入性可分為微觀的關(guān)系型和宏觀的結(jié)構(gòu)型兩種類(lèi)型。關(guān)系性嵌入型指一對(duì)一的雙邊人際關(guān)系對(duì)于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為效果的影響，引申到職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，即學(xué)習(xí)者與職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府等相關(guān)主體的關(guān)系，受到期望、贊同和互惠等因素的影響。結(jié)構(gòu)性嵌入指?jìng)€(gè)體行動(dòng)者所處的“網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)”對(duì)其產(chǎn)生的影響，著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的整體功能和宏觀結(jié)構(gòu)，引申到職業(yè)教育領(lǐng)域，即職教體系與產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系和政府之間的關(guān)系，受到文化與價(jià)值等因素的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互嵌需要建立在這兩種嵌入關(guān)系之上，從關(guān)系性嵌入逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性嵌入。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的嵌入性分析框架

不同學(xué)者通過(guò)對(duì)嵌入性理論的應(yīng)用與創(chuàng)新，形成不同的嵌入性理論框架。參考王屹、龐世俊的嵌入性理論研究，并借助吳雪萍的嵌入性分析框架，本研究提出人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)嵌入、市場(chǎng)嵌入、技術(shù)嵌入、政治嵌入的“多重嵌入”分析框架。社會(huì)嵌入指職業(yè)教育與培訓(xùn)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)而開(kāi)放的系統(tǒng)以不同的模式嵌入在特定的社會(huì)文化、價(jià)值觀等社會(huì)性背景環(huán)境之中，并受之影響和作用。它既涉及由教育行政部門(mén)、職業(yè)學(xué)校、用人單位、家長(zhǎng)等多主體構(gòu)成的宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)，也涵蓋基于人際互動(dòng)形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)性嵌入的邏輯旨?xì)w是滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育供給的需求。通過(guò)構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，遵循政府與市場(chǎng)協(xié)同分擔(dān)的原則，共同推動(dòng)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用。同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)全社會(huì)理解職業(yè)教育的價(jià)值和功能，密切與不同層級(jí)的教育類(lèi)型以及其他社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)，從而推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)的建設(shè)。市場(chǎng)嵌入是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與市場(chǎng)運(yùn)行并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的相互影響和制約的關(guān)系。

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密的互動(dòng)關(guān)系，且這種關(guān)系對(duì)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。首先，職業(yè)教育與區(qū)域企業(yè)高度合作后將產(chǎn)生滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求的良好回應(yīng)。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為職業(yè)教育提供了良好的外部環(huán)境和資源支持，如資金投入和政策傾斜。同時(shí)，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要不斷完善與產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供技術(shù)和人才支撐。技術(shù)嵌入指職業(yè)教育與企業(yè)和社會(huì)等層面在產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等過(guò)程的相互依賴(lài)性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)嵌入，就要保持技術(shù)對(duì)社會(huì)的賦能與社會(huì)對(duì)技術(shù)依賴(lài)的張力，即“技術(shù)的社會(huì)化”和“社會(huì)的技術(shù)化”間的張力，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育能夠充分對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的賦能進(jìn)行理性選擇。具體而言，職業(yè)教育要通過(guò)提高技術(shù)嵌入能力，提高技術(shù)人才在市場(chǎng)人才中的占比，增加知識(shí)和高技能人力資本要素積累，服務(wù)高精尖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與服務(wù)業(yè)品質(zhì)的提升。政治嵌入是職業(yè)教育所處的政治環(huán)境、政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)等對(duì)其發(fā)展造成的影響，主要關(guān)注政治因素對(duì)組織行為的影響路徑，對(duì)組織的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生制約或促進(jìn)作用的一些政治特征，包括制度障礙或缺失。人口變動(dòng)下，職業(yè)教育的政治嵌入式發(fā)展指將國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展的政治理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求融入其中并貫徹落實(shí)。這就要求職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展要遵循服務(wù)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及強(qiáng)化與區(qū)域治理協(xié)同的邏輯理路，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展需求進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，賦能?chē)?guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在“人口少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切要求通過(guò)改革來(lái)形成與人口結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)相配套的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，人口的高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有耦合關(guān)系，盡管職業(yè)教育的發(fā)展取得了一定的成效，但從其作為一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工具來(lái)看，在人口服務(wù)體系中仍存在著一定的“脫嵌”問(wèn)題。

（一）市場(chǎng)與技術(shù)嵌入不足：服務(wù)人口素質(zhì)提升的功能未充分激發(fā)

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類(lèi)型，要充分發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的特色優(yōu)勢(shì)，深度嵌入市場(chǎng)與技術(shù)領(lǐng)域，服務(wù)于勞動(dòng)力人口質(zhì)量的提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展輸送高素質(zhì)技能人才。市場(chǎng)嵌入要求職業(yè)教育與培訓(xùn)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)等方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，知識(shí)的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化要與市場(chǎng)接軌，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即推進(jìn)深度產(chǎn)教融合。技術(shù)性嵌入要求職業(yè)教育加強(qiáng)與科研的融合，通過(guò)技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)在內(nèi)容、過(guò)程、環(huán)節(jié)上的交融貫通，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求的高素質(zhì)人才，即加強(qiáng)科教融匯。然而，當(dāng)前職業(yè)教育無(wú)法及時(shí)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力人口能力進(jìn)一步提升的要求，在市場(chǎng)嵌入和技術(shù)嵌入方面，存在明顯的不足，歸源于產(chǎn)教融合尚不深入、科教融匯仍淺顯表面。在產(chǎn)教融合上，一是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度較低，專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后于勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求；二是教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容等課程結(jié)構(gòu)與職業(yè)新工種的崗位標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，培養(yǎng)的人才未能與從事技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的高技能勞動(dòng)力和低等技能服務(wù)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)力需求形成有效銜接，與一線(xiàn)崗位需求存在一定差距，畢業(yè)后的崗位勝任力不高；三是課程內(nèi)容更新滯后，對(duì)新興行業(yè)所需技能、技能需求識(shí)別以及教材調(diào)整的快速響應(yīng)能力不足。在科教融匯上，職業(yè)教育難以快速填補(bǔ)新興職業(yè)所需的技術(shù)技能勞動(dòng)力人才空缺，面向行業(yè)社會(huì)所需的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、技術(shù)應(yīng)用不夠。因此，職業(yè)教育要在產(chǎn)教融合和科教融匯上要進(jìn)一步深化市場(chǎng)與技術(shù)嵌入改革。

（二）政治嵌入不足：優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢

跨區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源是提升邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，離不開(kāi)政治層面的有力支持與政策保障。政治嵌入要求在職業(yè)教育的治理體系和機(jī)制中，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌管理、市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行調(diào)配的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控助力優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的區(qū)域協(xié)調(diào)。但是面對(duì)人口流動(dòng)和分布的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌的政治嵌入明顯不足。一方面，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量布局與區(qū)域人口分布不匹配。從人口的流向性上看，當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)總體呈現(xiàn)從西向東、從北向南、從農(nóng)村向城市的指向性，城市群作為職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的主場(chǎng)域，既有的省級(jí)和市級(jí)區(qū)域?yàn)橹饕?guī)劃單元的職教育布局在現(xiàn)實(shí)中難以滿(mǎn)足新型空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)和學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求，院校布局無(wú)法與區(qū)域城市群的形成及圈層發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著人口流向城市，職業(yè)學(xué)校向擁有先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的城市群聚集，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城市職業(yè)學(xué)校資源緊張，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校閑置浪費(fèi)，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)地位被弱化等問(wèn)題。另一方面，職業(yè)教育資源配置“極化”限制均衡發(fā)展。從人口流速上看，省際和區(qū)域間的流動(dòng)性對(duì)教育資源的空間分布格局產(chǎn)生了顯著影響。高流動(dòng)趨勢(shì)給教育資源配置帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，即流動(dòng)人口教育公平難以保障，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的余缺難以有效調(diào)配。優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源集中在高流入的省際和區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步加劇邊疆地區(qū)教育弱勢(shì)，影響教育公平。職業(yè)教育的資源供給和制度設(shè)計(jì)，在省際和區(qū)際人口流動(dòng)速度和趨勢(shì)上較難協(xié)調(diào)暢通，資源的調(diào)配僅僅通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用無(wú)法有效應(yīng)對(duì)上述局面。針對(duì)上述情況，政府在資源配置和區(qū)域協(xié)調(diào)上的介入和宏觀調(diào)控不足，且職業(yè)教育內(nèi)部無(wú)法通過(guò)改革調(diào)適職教資源配置，進(jìn)一步影響了區(qū)域發(fā)展的不平衡。

（三）社會(huì)嵌入不足：職業(yè)教育與人口結(jié)構(gòu)變化的適配性欠缺

人口結(jié)構(gòu)的變化加劇了人們對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的期盼，為職業(yè)教育適配未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，營(yíng)造更有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)生態(tài)十分關(guān)鍵?；谏鐣?huì)嵌入理論，職業(yè)教育與人口結(jié)構(gòu)變化的適配性不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)維度。一是由于出生率下降導(dǎo)致的生源持續(xù)性減少，職業(yè)教育的教師隊(duì)伍、院校的數(shù)量等將面臨“撤、并、減、裁”局面，職業(yè)教育在技術(shù)技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等其他功能未被充分開(kāi)發(fā)，職業(yè)教育的資源未進(jìn)行充分整合利用。另外，受我國(guó)文化基因中的“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念影響，相比于求學(xué)升學(xué)的成長(zhǎng)道路，靠技能成才的發(fā)展路徑尚未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，技能型社會(huì)所需的技能型人才來(lái)源也隨之變窄。二是老齡化社會(huì)進(jìn)程加快，我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施，職業(yè)教育現(xiàn)階段匹配于老年人養(yǎng)老的需求尚不足。隨著適老服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)市場(chǎng)需要更多的適老服務(wù)型人才。職業(yè)教育在適老專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與人才培養(yǎng)上，未與產(chǎn)業(yè)良好適配，老年大學(xué)服務(wù)人口老齡化的職能功能未被充分開(kāi)發(fā)。低齡老年人再就業(yè)、技能再教育培訓(xùn)開(kāi)發(fā)和利用率低，社會(huì)也缺少相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制和政策支持。三是由于勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)萎縮，我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)正面臨“量減質(zhì)迫”的雙重挑戰(zhàn)，迫切需要以職業(yè)教育為核心抓手全面提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)與創(chuàng)新適應(yīng)能力。然而，當(dāng)前職業(yè)教育體系在關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)功能仍存在明顯滯后。在繼續(xù)教育上，存在“重學(xué)歷輕能力”傾向，針對(duì)在崗職工碎片化學(xué)習(xí)需求的微證書(shū)體系、學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展緩慢，未能有效激活技能勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)動(dòng)力。在學(xué)歷提升上，學(xué)歷提升通道仍受普通教育與職業(yè)教育“雙軌制”壁壘制約，技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”問(wèn)題凸顯。整體而言，職業(yè)教育的社會(huì)嵌入功能不足，無(wú)法很好地滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展所需。

四、人口變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需從審視“脫嵌”問(wèn)題出發(fā)，遵循由微觀到宏觀的實(shí)踐進(jìn)路。微觀層面上，從市場(chǎng)嵌入、技術(shù)嵌入和政治嵌入手，滿(mǎn)足多元利益主體的期待，實(shí)現(xiàn)互利互惠的關(guān)系嵌入；宏觀層面上，強(qiáng)化社會(huì)嵌入，構(gòu)建更加完備開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)建設(shè)。

（一）市場(chǎng)與技術(shù)再嵌：夯實(shí)職業(yè)教育服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展“雙翼”

從職業(yè)教育改革的邏輯上看，職業(yè)教育要服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展，就要增強(qiáng)在地化發(fā)展，提高技能人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合的緊密度、與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的適配度，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黏合在一起。建強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體這“兩翼”，既是職業(yè)教育改革的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)在地化發(fā)展的重要路徑。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)通過(guò)市場(chǎng)與技術(shù)的嵌入，不斷深化各類(lèi)主體深度參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，推動(dòng)人口質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

首先，夯實(shí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。市域產(chǎn)教融合共同體涉及的要素多、覆蓋面廣，包括市域政府、職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多元主體。市場(chǎng)再嵌要求以市場(chǎng)機(jī)制重構(gòu)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適配關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)再嵌重構(gòu)多元主體價(jià)值交換網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體從“形式融合”的表面融合轉(zhuǎn)向“價(jià)值共生”深度融合。一是市域政府要完善市場(chǎng)規(guī)則與政策牽引。建立“產(chǎn)業(yè)需求清單——職教供給清單”動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制，在用地傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼與信貸優(yōu)惠方面等方面，通過(guò)政策工具激勵(lì)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合。二是職業(yè)院校要構(gòu)建需求響應(yīng)的專(zhuān)業(yè)“供給鏈”和人才“供應(yīng)鏈”。緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工需求，推行“專(zhuān)業(yè)群+產(chǎn)業(yè)鏈”集群化發(fā)展模式，推動(dòng)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入課程、企業(yè)項(xiàng)目入課堂”，聯(lián)合龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)模塊化課程包與崗位能力認(rèn)證體系，精準(zhǔn)培養(yǎng)出崗位所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要打造產(chǎn)教協(xié)同運(yùn)營(yíng)“神經(jīng)樞紐”。建設(shè)實(shí)體化產(chǎn)教融合運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備共享平臺(tái)，引入市場(chǎng)化第三方機(jī)構(gòu)集成技術(shù)研發(fā)、人才孵化等服務(wù)，推動(dòng)校企協(xié)同創(chuàng)新。四是企業(yè)要深化能力共建的“利益閉環(huán)”。在政府稅收抵免等政策驅(qū)動(dòng)下，協(xié)同園區(qū)和職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)基地，更加深入?yún)⑴c人才引育和勞動(dòng)力用人用工上，形成“用人即投資”的市場(chǎng)化回饋路徑。

其次，夯實(shí)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)需以技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用為核心紐帶，通過(guò)技術(shù)要素在研發(fā)、教育、應(yīng)用環(huán)節(jié)的深度嵌入與循環(huán)增值，可推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)教共同體從“技術(shù)適配”向“技術(shù)共生”演進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育具有技術(shù)創(chuàng)新迭代能力的新型復(fù)合型人才。一是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)制定“技術(shù)研發(fā)—教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”雙向映射體系，將新技術(shù)規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校課程模塊與實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)要更新合作理念，強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)的主體地位，創(chuàng)新“教育服務(wù)產(chǎn)品化”機(jī)制，面向中小企業(yè)提供定制化技術(shù)培訓(xùn)包，形成市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)能力。二是在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立“產(chǎn)教聯(lián)合技術(shù)中心”，推行“企業(yè)出題、院校解題”的協(xié)同研發(fā)模式。將企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目拆解為教學(xué)案例庫(kù)，鼓勵(lì)師生參與研發(fā)全流程，并形成專(zhuān)利池共享機(jī)制，平衡職業(yè)院校和企業(yè)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益中的利益分配，激活技術(shù)反哺教育的可持續(xù)動(dòng)力。三是搭建技術(shù)應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建設(shè)行業(yè)級(jí)技術(shù)應(yīng)用示范基地，形成“研發(fā)端—教學(xué)端—生產(chǎn)端”技術(shù)擴(kuò)散鏈條。推行“技術(shù)特派員”制度，選拔院校教師與企業(yè)工程師組建流動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。面向中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)推廣與工藝改造服務(wù)，同步收集產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求反哺教學(xué)改革，在提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展人才需求，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)的突破與推廣。

（二）政治再嵌：暢通優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌鏈路

應(yīng)對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌失衡的問(wèn)題，本質(zhì)是推動(dòng)職業(yè)教育治理體系與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適配。受人口空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌改革需要突破傳統(tǒng)治理范式。需要通過(guò)政治再嵌重構(gòu)職業(yè)教育的治理體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源與人口流動(dòng)發(fā)展動(dòng)態(tài)均衡。政治再嵌就是要重塑?chē)?guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行制度層面的安排破解資源配置問(wèn)題。因此，必須構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)—區(qū)域協(xié)同—?jiǎng)討B(tài)適配的三維治理體系，以建立優(yōu)質(zhì)職教資源統(tǒng)籌的治理新制度安排，進(jìn)而提升資源統(tǒng)籌的合理性。

首先，要強(qiáng)化國(guó)家層面的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與制度保障。在具體制度層面，一是根據(jù)人口發(fā)展變化帶來(lái)的問(wèn)題，制定職業(yè)教育資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明確各級(jí)地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)效力與跨省域跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制效力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源均衡。二是通過(guò)制度安排，形成“制度保障—機(jī)制創(chuàng)新—技術(shù)賦權(quán)”的一體化治理體系，聯(lián)合研制城市群職教資源配置模型以及人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與預(yù)警職業(yè)教育資源需求的模型，輔助宏觀決策制定。

其次，建立跨區(qū)域協(xié)同治理的機(jī)制保障。建立跨地域職業(yè)職教聯(lián)盟治理體系，組建區(qū)域職業(yè)教育職教聯(lián)盟，試點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。如在京津冀、長(zhǎng)三角國(guó)家級(jí)城市群率先打造職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，通過(guò)“規(guī)劃共編、資源共享、專(zhuān)業(yè)共建”的協(xié)作機(jī)制，在聯(lián)盟內(nèi)實(shí)施“飛地辦學(xué)”或者“托管辦學(xué)”的合作形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的共同分享與流動(dòng)。與此同時(shí)，建立省際職業(yè)教育資源“余缺調(diào)劑、動(dòng)態(tài)補(bǔ)償”流通機(jī)制，對(duì)閑置資源可實(shí)行跨區(qū)域調(diào)配使用，可實(shí)施跨省之間建立對(duì)口支援，建立“東—中—西”與“城—鄉(xiāng)”職業(yè)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

最后，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)適配的資源調(diào)配新模式，建立人口流動(dòng)與職教資源適配的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立“人口流動(dòng)趨勢(shì)—產(chǎn)業(yè)需求變化—教育資源供給”的三維預(yù)測(cè)模型，如建立以五年為周期的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)制度，按人口變化調(diào)節(jié)辦學(xué)規(guī)模和設(shè)置專(zhuān)業(yè)。針對(duì)服務(wù)人口較少的同類(lèi)職業(yè)學(xué)校，可采取集團(tuán)化辦學(xué)的方式，進(jìn)行區(qū)域整并，規(guī)模小的縣屬中等職業(yè)學(xué)校予以轉(zhuǎn)產(chǎn)或者撤銷(xiāo)，或者并入市屬中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合，優(yōu)化調(diào)整片區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育存量資源配置和增量資源配置。同時(shí)，重視脫貧地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源投入供給，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源下沉，高等教育職業(yè)教育資源下沉到縣域，保證流動(dòng)人口、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生成人成才，同等享受教育機(jī)會(huì)，享受更高品質(zhì)的教育服務(wù)。

（三）社會(huì)再嵌：推動(dòng)職業(yè)教育與人口結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)契合

職業(yè)教育的社會(huì)嵌入性要求其深度融入社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成與人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)適配的生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的社會(huì)變遷，需通過(guò)社會(huì)再嵌重構(gòu)職業(yè)教育的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋職業(yè)啟蒙教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)型、技能型現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

首先，重構(gòu)教育生態(tài)系統(tǒng)，激活職業(yè)教育嵌入效能。職業(yè)教育要充分發(fā)揮其靈活的跨界服務(wù)職能，開(kāi)展跨界教育培訓(xùn)與服務(wù)，開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育和STEAM教育。學(xué)齡人口減少和人口少子化雙重趨勢(shì)下，我國(guó)技能型人才來(lái)源減少，需要職業(yè)教育協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育在幼、小、中學(xué)階段在學(xué)生的成長(zhǎng)早期階段開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)“職業(yè)體驗(yàn)中心”，開(kāi)發(fā)職業(yè)啟蒙課程庫(kù)，構(gòu)建“小學(xué)認(rèn)知—中學(xué)體驗(yàn)—大學(xué)深化”的全程職業(yè)認(rèn)知體系，引導(dǎo)學(xué)生盡早建立起職業(yè)基本認(rèn)知，幫助家長(zhǎng)理解技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，為將來(lái)的職業(yè)選擇做鋪墊。此外，北京、上海、浙江等地區(qū)的上千所中小學(xué)的已有實(shí)踐證明，STEAM教育作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的一種重要教育理念，對(duì)時(shí)代所需的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)大有裨益。職業(yè)教育可以發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在課程體系融合、實(shí)踐教學(xué)合作上重點(diǎn)與基礎(chǔ)教育協(xié)同服務(wù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)教育階段相銜接的跨學(xué)科課程，利用自身的實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室，為基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所，服務(wù)學(xué)生個(gè)體綜合素質(zhì)發(fā)展成長(zhǎng)，改善社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏見(jiàn)。

其次，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)，搭建終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。一方面，強(qiáng)化公眾提升對(duì)老齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)，出臺(tái)相關(guān)扶持養(yǎng)老行業(yè)和養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)的政策和措施，培養(yǎng)尊重老年人的價(jià)值觀，重視老年職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)。另一方面，鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)院校聯(lián)合現(xiàn)有社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職教中心以及社區(qū)文化活動(dòng)中心、農(nóng)村老年活動(dòng)中心等資源，利用場(chǎng)地閑置時(shí)段開(kāi)展低齡老年職業(yè)教育、在職在崗勞動(dòng)力職業(yè)教育，提升現(xiàn)有勞動(dòng)力的職業(yè)技能和受教育程度。在技能培訓(xùn)方面，如利用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)發(fā)適合中老年人口的在線(xiàn)培訓(xùn)課程，開(kāi)發(fā)適老化數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)與移動(dòng)教學(xué)終端，幫助老齡人口跨越“數(shù)字鴻溝”、增強(qiáng)數(shù)字勝任力等。在學(xué)歷提升方面，如加強(qiáng)學(xué)分銀行建設(shè)，運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦，構(gòu)建“一人一策”的終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)，創(chuàng)立“個(gè)性推送→學(xué)習(xí)空間→學(xué)分轉(zhuǎn)換→精準(zhǔn)就業(yè)”的多維資源應(yīng)用模式，為勞動(dòng)者和學(xué)生的學(xué)歷提升提供更靈活的學(xué)習(xí)路徑和資源支持。在失業(yè)再就業(yè)方面，建立失業(yè)保險(xiǎn)金與職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“培訓(xùn)券+崗位適配”精準(zhǔn)幫扶，為老年人提供個(gè)性化服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)設(shè)實(shí)踐崗位，推行“銀發(fā)學(xué)徒制”，構(gòu)建“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—認(rèn)證—就業(yè)”閉環(huán)，為老年人創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和保障，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，重塑特殊弱勢(shì)群體支持系統(tǒng)，促進(jìn)人力資源的補(bǔ)給再生。將服務(wù)對(duì)象拓展到農(nóng)民、下崗職工、退伍軍人、殘疾人口、流動(dòng)人口等群體的職業(yè)培訓(xùn)，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資源短缺。如農(nóng)村人力資本提升計(jì)劃，通過(guò)校社合作培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人等；通過(guò)校村合作送教下鄉(xiāng)、送課入戶(hù)等，有效促進(jìn)技術(shù)技能人才質(zhì)量提升的供需對(duì)接；開(kāi)發(fā)殘疾人職業(yè)能力數(shù)字畫(huà)像系統(tǒng)，構(gòu)建“輔助技術(shù)適配—職業(yè)能力評(píng)估—庇護(hù)性就業(yè)”支持鏈，幫助他們更好地就業(yè)；暢通流動(dòng)人口職業(yè)發(fā)展通道，開(kāi)發(fā)農(nóng)民工“工間微課”學(xué)習(xí)平臺(tái)，將零散工時(shí)轉(zhuǎn)化為技能積累，實(shí)現(xiàn)務(wù)工流動(dòng)與能力提升同步。

人口變化新常態(tài)下，嵌入性理論框架為我們審視職業(yè)教育服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展提供了視角。市場(chǎng)與技術(shù)嵌入、政治嵌入和社會(huì)嵌入的不足制約了其服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展的能力。夯實(shí)“兩翼”、暢通優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源區(qū)域統(tǒng)籌鏈路及重構(gòu)職業(yè)教育的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的路徑，有利于進(jìn)一步提升職業(yè)教育對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。未來(lái)，職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度嵌入，構(gòu)建更加靈活、包容、完善、開(kāi)放的職業(yè)教育體系。一方面，職業(yè)教育可以深入探索自身的功能邊界，開(kāi)展跨國(guó)培養(yǎng)培訓(xùn)，在服務(wù)我國(guó)文化傳播的同時(shí)，將我國(guó)成熟的職業(yè)教育體系與標(biāo)準(zhǔn)輸出，造福合作國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的職業(yè)教育服務(wù)供給的新需求，如少子化背景下的職業(yè)啟蒙教育等。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與比較研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。