11月15日，中央廣播電視總臺央視《焦點(diǎn)訪談》推出“擘畫新藍(lán)圖”系列報(bào)道第三期獨(dú)家專訪，聚焦在發(fā)展中保障和改善民生相關(guān)內(nèi)容。其中，教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬接受了采訪。在訪談中他指出：
當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了新特征：小學(xué)在校生規(guī)模已在2023年達(dá)峰，初中階段預(yù)計(jì)明年達(dá)峰，高中階段將在2029年達(dá)峰，高等教育學(xué)齡人口將在2032年達(dá)峰。
此前，據(jù)媒體測算，以今年全國普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生再創(chuàng)新高的1222萬人為例，預(yù)計(jì)應(yīng)屆生將在1600萬到1700萬人這一水平上“迎峰”。
教育部多位領(lǐng)導(dǎo)都曾提到高等教育人口達(dá)峰，在“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，教育部副部長王光彥介紹，根據(jù)預(yù)測，高等教育學(xué)齡人口在2032年之前將持續(xù)增加，未來一段時(shí)期，高等教育學(xué)位需求還將持續(xù)擴(kuò)大。要通過現(xiàn)有高校改擴(kuò)建挖潛擴(kuò)容和新設(shè)置高校等多種方式，擴(kuò)大高等教育資源，同時(shí)支持“雙一流”建設(shè)高校拓展辦學(xué)空間。
教育部財(cái)務(wù)司原司長陳子季在《健全教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制》一文中提到，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)的前瞻性預(yù)測，2023—2035年全國學(xué)齡人口總規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。幼兒園、小學(xué)學(xué)齡人口已從2021年和2024年開始下降，高等教育學(xué)齡人口將在2032年達(dá)峰。
此外，多個(gè)省已在測算本省的高等教育人口達(dá)峰時(shí)間。浙江省政協(xié)常委、民盟浙江省委會專職副主委毛偉民曾指出，未來浙江省學(xué)齡人口總量將“排浪式”先升后降，高等教育段2035年達(dá)到高峰值191.22萬人。
北京市教育委員會主任李奕在今年一次會議上表示，從現(xiàn)在開始到未來十年，隨著北京市戶籍人口變化，在讀學(xué)齡人口高峰正呈排浪狀沖擊各個(gè)學(xué)段，目前的峰值已從小學(xué)逐步進(jìn)入到初中和高中階段，并逐年逼近高等教育階段。
安徽省教育廳等八部門聯(lián)合印發(fā)的《安徽省高校學(xué)生宿舍建設(shè)方案》中提到，安徽省高等教育學(xué)齡人口預(yù)計(jì)到2032年達(dá)峰，目前學(xué)位缺口巨大。
二、2024年多省出生人口較峰值下降超50%
如何應(yīng)對人口變化，提前謀劃并布局優(yōu)化教育資源是各地當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟須關(guān)注的重大課題。從區(qū)域視角來看，各省人口變動差異顯著，部分省份面臨更嚴(yán)峻的出生人口下滑壓力。
麥可思研究統(tǒng)計(jì)了近20年各省人口出生峰值，并對比了2024年出生人口數(shù)據(jù)。具體來看，從各省出生人口峰值出現(xiàn)的年份來看，集中在2016年、2017年，這與當(dāng)年生育政策調(diào)整的時(shí)間窗口高度吻合。但需要注意的是，此后大多省份的出生人口明顯下降，多個(gè)省份降幅超過50%。
數(shù)據(jù)顯示，山東是出生人口峰值最高的省份，同時(shí)也是出生人口降幅最大的省份。山東省的出生人口峰值在2016年達(dá)到峰值，當(dāng)年全省出生人口達(dá)到177萬，位居全國第一。2024年山東出生人口已降至64.9萬，較峰值減少112.1萬，降幅達(dá)63%。
兩湖地區(qū)的出生人口降幅緊隨其后。數(shù)據(jù)顯示，湖南、湖北兩省2024年的出生人口分別是38.6萬、31.4萬，較各自的出生人口峰值分別下降58.6萬、42.9萬，降幅達(dá)到60%和58%。此外，出生人口降幅達(dá)到50%的省份還有安徽、吉林、河北、江西、福建。
需要注意的是，多省2024年高考招生人數(shù)已經(jīng)超過了本省的出生人口數(shù)量，例如山東2024年高考共錄取81.9萬人，較該省出生人口數(shù)量多17萬人。湖南省同樣，2024年高考招生58.4萬人，多于出生人口（38.6萬）19.8萬人。從全國范圍近十年公布的人口數(shù)據(jù)來看，2024年我國出生人口較峰值（2016年：1883萬人）減少929萬人，新生人口減少將近一半。與此同時(shí)，高校招生數(shù)目前仍在逐年增長，2022年的大學(xué)生招生數(shù)已經(jīng)超過當(dāng)年的出生人口數(shù)。
高等教育人口達(dá)峰帶來的直接挑戰(zhàn)，是學(xué)位供給面臨著短期相對不足和長期可能過剩的共同挑戰(zhàn)。這要求對高等教育資源進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“先增后穩(wěn)、有增有減”的動態(tài)優(yōu)化。
中國國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔曾表示，人口階段性變化對高等教育的布局、投入都是一個(gè)挑戰(zhàn)，既要滿足孩子們“上大學(xué)”的需求，又要盡量減少學(xué)齡人口達(dá)峰后的資源閑置，對我們來說這是一個(gè)考驗(yàn)。
鄭柵潔指出，學(xué)齡人口達(dá)峰前，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的供給非常重要，也非常必要。國家發(fā)展改革委將與教育部等有關(guān)部門一起，以“雙一流”建設(shè)高校為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，從建設(shè)新宿舍、建設(shè)新校區(qū)、建設(shè)新大學(xué)、建設(shè)新平臺、建設(shè)新學(xué)科五個(gè)方面入手，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給。
三、高等教育將面臨生源危機(jī)
“我國高等教育適齡人口還有十年左右的黃金增長期，之后我國高等教育將面臨較為嚴(yán)峻的生源危機(jī)，部分高校將面臨生存危機(jī)，這是值得關(guān)注和深思的問題?！?024年4月廣西師范大學(xué)旗下公眾號發(fā)布消息稱。
據(jù)廣西師范大學(xué)校黨委書記賀祖斌，教育學(xué)部博士研究生、政治與公共管理學(xué)院講師段文星撰寫的文章《我國出生人口變化對高等教育普及化發(fā)展的影響——基于2000年以來國家人口政策的分析》，該文預(yù)測了2023-2050年我國高等教育適齡人口、毛入學(xué)率和在學(xué)總規(guī)模，呼吁作好頂層設(shè)計(jì)。
研究結(jié)果顯示，2032年我國高等教育適齡人口將出現(xiàn)增長拐點(diǎn)，未來15~20年我國高等教育將從普及化的初級階段轉(zhuǎn)向高級階段，高等教育在學(xué)總規(guī)模在2035年前后呈先增長后下降趨勢。
文章稱，2035年以后，18歲高等教育適齡人口的大幅減少將直接導(dǎo)致高校生源數(shù)量進(jìn)入快速下跌區(qū)間，未來高校將面臨較嚴(yán)重的生源不足問題，部分高校由于生源數(shù)量銳減還將面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。根據(jù)賀祖斌等人的計(jì)算，從總體趨勢來看，不論是用時(shí)間趨勢外推法還是國際比較法預(yù)測我國高等教育在學(xué)總規(guī)模，均從2023年開始持續(xù)增長至2035年達(dá)到峰值后逐年下降。
對此，文章作者提出了若干建議：其一，做好頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整各階段不同類型的教育發(fā)展規(guī)劃。隨著未來人口變化，我們需調(diào)整從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育（包括小學(xué)、初中、高中）、高等教育和終身教育各階段發(fā)展規(guī)劃，特別是高等教育發(fā)展規(guī)劃。
優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)高等教育普及化進(jìn)程。高校面對未來生源危機(jī)，應(yīng)作好充分準(zhǔn)備，并采取相應(yīng)措施。比如，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科高校招生規(guī)模；打破年齡界限，充分挖掘高校非傳統(tǒng)生源；適當(dāng)擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，讓更多優(yōu)秀學(xué)生有機(jī)會繼續(xù)深造；積極推進(jìn)國際化教育，吸引海外學(xué)子來華學(xué)習(xí)。
