睡眠本是人類自然而為的生理行為，也是每個孩子健康成長的基礎要素。切實保障孩子的睡眠時間和睡眠質(zhì)量，對其生長和發(fā)展有重要意義，但與此形成鮮明對比的是，缺乏睡眠已然成為廣大中小學生面臨的現(xiàn)實問題。1月7日至8日召開的2021年全國教育工作會議明確提出，要抓好中小學生的睡眠問題，并在內(nèi)容歸口上將其納入落實立德樹人根本任務、促進學生身心健康全面發(fā)展的工作板塊。各級各地教育部門當扎實落實相關要求，真正保障學生的睡眠時間。
中小學生睡眠不足其實是一個老問題，為了解決這一問題，從國家到地方，從學校到家庭，多年來付出了很多努力，如在保障學生的睡眠時間上，國家出臺了剛性的制度要求。2018年12月，教育部等九部門印發(fā)通知，明確提出要保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學生不少于8個小時。但現(xiàn)實是不少學生根本無法按時作息，無法保證充足的睡眠時間。為何有令行不通？制度文本下的現(xiàn)實往往是眾多利益相關者的博弈結果，學生睡眠問題不是一個簡單的時間計算，而是一個復雜的多因問題，其主要原因有四點，分別是認識的不足、標準的突破、焦慮的疊加和機制的松散。
認識的不足主要包括兩部分，一是對學生睡眠不足的負面影響認識不足；二是對學生睡眠的重要作用認識不足。短期睡眠不足往往不會產(chǎn)生太大的影響，但長期睡眠不足則會導致學生精神不能集中，記憶力、注意力、理解力以及機敏度降低，學習效率低下，易出現(xiàn)失落、壓抑、焦慮、煩躁、不安等表現(xiàn)，甚至影響學生身體的正常發(fā)育，繼而引發(fā)免疫力和抵抗能力下降，造成各種健康隱患，形成惡性循環(huán)。充足的睡眠既是學生的生理需求和健康保障，也是品德形成、人格完善的重要推動因素，這就客觀上決定了唯有身心協(xié)同才能保障學習的成效和社會交往的質(zhì)量。認識不足的解決辦法，就是“認識來補”。通過多種渠道的宣傳與培訓，推動教育機構樹立和堅持正確的教育觀、人才觀，把學生睡眠保障作為教育質(zhì)量的一個重要指標。同時，引導家長形成正確的孩子發(fā)展價值排序，將健康置于前位，捍衛(wèi)孩子的睡眠權。
標準的突破指的是有些學校、教師沒有嚴格執(zhí)行上級教育部門的規(guī)定，沒有完全依據(jù)課程標準實施教學，在人才培養(yǎng)上趨于功利化和短視化，超前超標超綱教學，鼓勵學生加班加點，彎道超車。如果把教育視為一個行業(yè)，那么課程標準就是這個行業(yè)的行規(guī)。行規(guī)一旦被突破，行業(yè)的競爭就會無序，發(fā)展就會受阻。而保障學生的睡眠，就要守好課程標準這條紅線，不能逾越。
教育的功利化會加劇焦慮的蔓延，當多方被競爭所裹挾，就會形成焦慮的疊加。家長對孩子輸在起跑線上的恐懼，校外培訓機構掛在嘴邊的“一對一輔導”“快速提分”“校外名師”等，導致了越來越多的孩子奔波于不同的培訓點之間，睡眠時間被一再壓縮。當這種多方疊加的焦慮與學生的睡眠綁定在一起，不破解這種“共錯結構”，是很難取得實際成效的。解鈴還須系鈴人，教育者有必要以長遠的發(fā)展來代替眼前的利益，以未來的進步來取代暫時的先機，通過緩解焦慮，為孩子爭取睡眠時間。
機制的松散也是無法保障學生正常睡眠時間的重要原因。即便政策文本再明確，如果沒有嚴密合理的機制和嚴格的督導評價體系，也會出現(xiàn)有要求缺落實，有底線無堅持，有標準少貫徹?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》明確指出，要保障未成年人休息時間，并對學校、家長提出了具體要求。克服機制的松散，首先要將睡眠正式納入學生的基本權利范疇，用法律的剛性來改變已有機制的松散狀態(tài)。其次是建立明確的權責關系，即制度有具體要求，落實要有對象，對象要有權責，通過權責的明確與執(zhí)行，明確各自行為的類型與邊界。再其次是需要明確制度的更迭，制度與時俱進，才能更好體現(xiàn)治理效果。
