日前國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），文中“激發(fā)改善型消費(fèi)活力”中提到教育和培訓(xùn)消費(fèi)，被市場解讀為利好。據(jù)媒體報(bào)道，8月5日至7日，連續(xù)三天教育培訓(xùn)板塊持續(xù)活躍，被不少人認(rèn)為是教培行業(yè)又一次迎來了春天。
“教培行業(yè)復(fù)蘇”“教培行業(yè)迎來春天”，這都是對政策的過度解讀。政策所提到的“培訓(xùn)”，與一些自媒體解讀的“義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)”并非一個(gè)概念。對校外非學(xué)科培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、成人繼續(xù)培訓(xùn)，國家政策一直是鼓勵(lì)、支持的，而對義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)依舊實(shí)行嚴(yán)監(jiān)管。激發(fā)教育和培訓(xùn)消費(fèi)活力，是規(guī)范培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量，而非放開義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)。
其實(shí)，《意見》對“教育和培訓(xùn)消費(fèi)”有進(jìn)一步的界定。具體為：推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效，建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。推動(dòng)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。鼓勵(lì)與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學(xué)。顯然，推動(dòng)培訓(xùn)消費(fèi)的核心措施是由學(xué)校購買校外第三方服務(wù)為學(xué)生提供非學(xué)科課后服務(wù)，而不是一些自媒體所解讀的開放學(xué)科類培訓(xùn)。
事實(shí)上，這并非新措施。實(shí)施“雙減”以來，我國教育部門一直在推動(dòng)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，以此疏導(dǎo)家長對校外培訓(xùn)的需求。而鑒于學(xué)校的師資力量有限，購買校外第三方服務(wù)，就既可豐富課后服務(wù)的課程、活動(dòng)，又可引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，支持非學(xué)科培訓(xùn)發(fā)展。
但不可回避的是，由于中高考升學(xué)仍主要根據(jù)學(xué)生的考試總分、排名進(jìn)行錄取，部分學(xué)生仍有提高成績考取更好的學(xué)校的訴求，因此，在對義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管后，出現(xiàn)了隱形、變異的學(xué)科類培訓(xùn)，包括有的進(jìn)行非學(xué)科培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，把學(xué)科類培訓(xùn)包裝為非學(xué)科培訓(xùn)。如何治理隱形、變異的學(xué)科類培訓(xùn)，成為校外培訓(xùn)監(jiān)管的難點(diǎn)。
在此背景下，每過一段時(shí)間，都有針對校外培訓(xùn)政策的“一驚一乍”解讀。如2023年7月，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》通過，當(dāng)時(shí)不少自媒體的解讀是“禁止一切校外培訓(xùn)”。今年2月，教育部網(wǎng)站發(fā)布公告，對《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例》（征求意見稿）公開向社會征求意見。對此，有媒體將其解讀為放開校外培訓(xùn)，“教培業(yè)的春天到了”。
這都是偏離政策本身，把校外培訓(xùn)等同于義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的歪曲解讀。義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)只是培訓(xùn)的一部分。國家對培訓(xùn)實(shí)行的是分類監(jiān)管原則，不能一概而論。當(dāng)然，出現(xiàn)這種解讀，也有其“市場”，因?yàn)榧议L們普遍關(guān)心的是義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)，在所有培訓(xùn)中，義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)曾經(jīng)是市場份額最大的。
從激活消費(fèi)活力角度看，開放義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)，無疑可以起到“立杠見影”之效，那些隱形、變異的學(xué)科類培訓(xùn)也可走出地下。這也是不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所期待的。但是，激發(fā)培訓(xùn)消費(fèi)活力，與治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是并行不悖的。不是一激發(fā)，就全部放開，并一放即亂；也不是一刀切嚴(yán)管，一管就死。
一方面，要扭轉(zhuǎn)一些地方存在的“一刀切”管理思維，對政策所允許、鼓勵(lì)的校外培訓(xùn)，要依法支持，不能人為設(shè)限，如抬高非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過度監(jiān)管。而要積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)的非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。
另一方面，不能以“清零”為目標(biāo)治理義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)?！半p減”的目的是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，不是“清零”校外的義務(wù)教育階段培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該允許有合法資質(zhì)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給有需要的學(xué)生提供培訓(xùn)服務(wù)。在聽取機(jī)構(gòu)、家長的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)間、按市場規(guī)律制定學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府指導(dǎo)定價(jià)。校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，要發(fā)揮其給學(xué)生提供差異化教育培訓(xùn)的作用。
