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“入公辦園難”“教師配備不足”“教師待遇低”“入民辦園貴”“財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足”——

在中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所課題組日前對全國31個省區(qū)市22.6萬余名家長、教師和社會人員開展的關(guān)于《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）的問卷調(diào)查中，這5個話題關(guān)注度最高。這在一定程度上折射了當(dāng)前我國學(xué)前教育存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，如保教人員數(shù)量不足、水平不高，普惠性幼兒園不足，財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立，管理和安全存在薄弱環(huán)節(jié)，幼兒教育觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。

這部即將填補(bǔ)我國學(xué)前教育領(lǐng)域法律空白的《草案》，對上述問題作出了哪些解答？幼兒園去“小學(xué)化”就等于什么都不教嗎？今后“天價(jià)園”會不會被禁止？針對家長們普遍關(guān)心的學(xué)前教育相關(guān)話題，記者展開了采訪。

別讓孩子“傷”在起跑線

家長心聲：我一直想不明白，數(shù)學(xué)思維、科學(xué)思維、語言敏感都需要啟蒙，這些都依賴具體的知識。幼兒園不讓教知識，讓我們擔(dān)心孩子會“輸在起跑線上”。

專家觀點(diǎn)：“不教授小學(xué)的教育內(nèi)容不等于什么都不教、什么都不學(xué)。幼小銜接的重點(diǎn)不是知識的準(zhǔn)備，關(guān)鍵在于如何激發(fā)幼兒具有積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，樹立克服困難的學(xué)習(xí)品質(zhì)等?！?/strong>

在家長越來越重視學(xué)前教育、啟蒙教育的情況下，很多家長對于《草案》中關(guān)于“不得教授小學(xué)教育內(nèi)容”的規(guī)定反映強(qiáng)烈，擔(dān)心延遲學(xué)拼音、學(xué)認(rèn)字、學(xué)英語、學(xué)加減法會讓孩子“輸在起跑線上”。

“千萬別讓孩子‘傷’在起跑線上。”中國教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任高丙成反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，“不能傷了孩子的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)積極性。讓孩子喜歡學(xué)習(xí)、養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，這是最重要的?！恫莅浮穼?shí)際上是給幼兒園和家長提出了更高的要求。要知道，教孩子背幾首詩是很容易實(shí)現(xiàn)的，但讓孩子愛上文學(xué)并不容易；教孩子畫個蘋果并不難，但要啟發(fā)孩子的藝術(shù)想象力可不簡單?！?/section>

中國教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室孫薔薔告訴記者，教育部頒布的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》明確指出，“幼兒在活動過程中表現(xiàn)出的積極態(tài)度和良好行為傾向是終身學(xué)習(xí)與發(fā)展所必需的寶貴品質(zhì)。要充分尊重和保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，幫助幼兒逐步養(yǎng)成積極主動、認(rèn)真專注、不怕困難、敢于探究和嘗試、樂于想象和創(chuàng)造等良好學(xué)習(xí)品質(zhì)。忽視幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)培養(yǎng)，單純追求知識技能學(xué)習(xí)的做法是短視而有害的。”

“兒童成長有其自身規(guī)律，幼兒時期是人生發(fā)展的早期階段，個體差異也很大，提前給幼兒進(jìn)行知識灌輸，不尊重孩子生長的身心特征，是違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、揠苗助長的短視行為?！贬槍τ變簣@“小學(xué)化”問題，北京市六一幼兒院院長曹雪梅認(rèn)為，“不教授小學(xué)的教育內(nèi)容不等于什么都不教、什么都不學(xué)。幼小銜接的重點(diǎn)不是知識的準(zhǔn)備，關(guān)鍵在于如何激發(fā)幼兒具有積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，樹立克服困難的學(xué)習(xí)品質(zhì)等。”

那么幼兒園應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)孩子良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)？《草案》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)“以游戲?yàn)榛净顒?，?chuàng)設(shè)良好的生活和活動環(huán)境，使學(xué)前兒童獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)”。

山東省青島西海岸新區(qū)隱珠街道嶧山社區(qū)山水新城幼兒園，孩子們在玩“跳竹竿”。新華社發(fā)

“游戲是學(xué)前兒童身心發(fā)展的需要，是促進(jìn)他們身體、智能、道德品質(zhì)、情感、創(chuàng)造性發(fā)展以及成長的重要手段。幼兒通過各種游戲、活動進(jìn)行學(xué)習(xí)?！辈苎┟芬员本┦辛挥變涸簽槔唧w闡釋，有的班級成立了蚯蚓救援隊(duì)，拯救雨后干癟的蚯蚓；有的班級創(chuàng)設(shè)了六一采摘園，嘗試管理種植園里成熟的果實(shí)和蔬菜?！斑@些活動提供給幼兒更多自主交往和自由探索的機(jī)會、空間，讓幼兒的學(xué)習(xí)更貼近生活，更生動、有趣、多樣。教師在活動中積極引導(dǎo)幼兒主動處理人與自然、人與社會以及人與自我的關(guān)系，發(fā)展他們對待自然、社會和自我的情感、態(tài)度和價(jià)值觀，喚起幼兒主動成長的力量?！?/section>

“游戲是兒童的生命?！蔽覈麅和逃龑W(xué)家陳鶴琴先生生動闡明了游戲活動之于兒童成長的重要價(jià)值。

與孩子一起成長
家長心聲：好多幼兒園入園都要面試，考家長考孩子，真的“壓力山大”。入園后的壓力更大，幼兒園布置的親子手工作業(yè)又多、又難，超出了孩子的動手能力，變成了家長的沉重負(fù)擔(dān)。

專家觀點(diǎn)：家長應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)，用心和幼兒參加活動，尊重孩子的想法，觀察孩子的表現(xiàn)和情緒，鼓勵孩子主動參與，激發(fā)孩子參與的興趣，同時及時向教師反饋，聽取教師意見。

家庭是幼兒園重要的合作伙伴，家園共育是促進(jìn)幼兒健康成長的重要途徑。然而在實(shí)踐中，一些幼兒園缺少考慮家長的需要和想法，有些家長對幼兒園活動的目標(biāo)、要求等不甚了解，甚至產(chǎn)生抵觸、厭煩的情緒。

針對家長關(guān)于面試的問題，北京某民辦幼兒園負(fù)責(zé)人張勇（化名）坦言：“作為幼兒園來講當(dāng)然希望招收一些天資較好，家庭教育素養(yǎng)高的生源，不僅老師教得輕松，還容易出成績?！?/section>

高丙成介紹，《草案》中關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“除必要身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或測試”的規(guī)定，不僅有利于保障所有兒童享有平等的入園機(jī)會，也有利于防止幼兒園的“小學(xué)化”傾向。目前許多公立幼兒園是按片區(qū)招生，在報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的情況下采取搖號政策，能夠防止“考試、掐尖”，方便幼兒公平入園、就近入園。

江蘇省淮安市清江浦區(qū)新民路幼兒園，小朋友在進(jìn)行綁腿跑游戲。新華社發(fā)

對于親子活動問題，高丙成表示：“首先我們要考慮家庭的責(zé)任是什么？父母是孩子的第一任教師。家庭應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)育教育孩子的首要責(zé)任。《草案》提出‘父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持幼兒園開展保育教育’。”

曹雪梅建議：“家長可以走進(jìn)幼兒的活動，成為活動的支持者、課程的實(shí)施者。家長還可以成為幼兒獲取經(jīng)驗(yàn)的共同經(jīng)歷者，幫助幼兒從書本中、網(wǎng)絡(luò)上、博物館里尋找問題的答案，共同思考、相互啟發(fā)，一起完成親子作品，幫助幼兒體驗(yàn)從思考到行動的整個過程。家長還可以參與幼兒園課程的設(shè)計(jì)、決策，發(fā)揮家長資源的更大優(yōu)勢，最終使幼兒獲得更深、更廣、更全面的發(fā)展?！?/section>

面對部分家長在對待幼兒園親子活動時存在的過度代勞、盲目攀比等心態(tài)，山西臨汾堯都區(qū)幼兒園園長楊紅霞建議，家長應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)，用心和幼兒參加活動，尊重孩子的想法，觀察孩子的表現(xiàn)和情緒，鼓勵孩子主動參與，激發(fā)孩子參與的興趣，同時及時向教師反饋，聽取教師意見。

成就有吸引力的職業(yè)
家長心聲：孩子幼兒園的老師頻繁換人，而且大多不是學(xué)幼教出身，本身又很年輕，感覺不太會帶孩子。幼兒園怎樣才能吸引好老師、留住好老師呢？

專家觀點(diǎn)：“幼兒園教師要有令人羨慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的年青一代優(yōu)先選擇這個職業(yè)，終身從教”。

“當(dāng)前幼兒園教師的數(shù)量和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了幼兒園的需求。尤其是老師的專業(yè)素養(yǎng)，亟須提高。”西部某民辦幼兒園負(fù)責(zé)人表示，“民辦園渴望有更多的學(xué)習(xí)和成長資源。雖然現(xiàn)在‘國培計(jì)劃’很好，也幫助到我們，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。民辦園老師渴望和公辦園老師同樣的成長機(jī)會和待遇?！?/section>

沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院教授秦旭芳在對小區(qū)配套園進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有些微小型園所“教師普遍年輕化，經(jīng)常換人，沒有足夠的教育經(jīng)驗(yàn)積淀，不能組織幼兒進(jìn)行有效的活動”。

高丙成介紹，2019年，全國幼兒園專任教師總數(shù)為276萬人，按每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測算，尚缺38萬人。根據(jù)中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測算，2018年我國幼兒園教師的年平均工資福利支出4.67萬元，不足當(dāng)年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（8.2萬元）的60%，也不到小學(xué)教師（10.8萬元）的一半。

陜西省西安市未央?yún)^(qū)明園幼兒園，小朋友在教室閱讀。新華社發(fā)

“幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的法律保障，是學(xué)前教育立法的重中之重。”中國教育學(xué)會副會長李天順撰文指出，要成就一個有吸引力的職業(yè)，“幼兒園教師要有令人羨慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的年青一代優(yōu)先選擇這個職業(yè)，終身從教”。

針對幼兒園教師數(shù)量存在缺口、質(zhì)量有待提升的現(xiàn)狀，《草案》將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，對幼兒園教師職務(wù)評聘、人員配備、工資福利、師資培養(yǎng)等做了明確要求，并強(qiáng)調(diào)“核定公辦幼兒園教職工編制并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整”，“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險(xiǎn)待遇，改善工作和生活條件”。這將對維護(hù)幼兒園教師基本權(quán)益，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高教師的職業(yè)吸引力，提升教育質(zhì)量起到積極作用。

遏制超成本過高收費(fèi)
家長心聲：孩子上幼兒園這3年，家門口的國際園已經(jīng)從每年6.8萬元漲到了15.8萬元。學(xué)前教育法出臺后是不是有可能降低一些民辦園的收費(fèi)？

專家觀點(diǎn)：政府要發(fā)揮作用，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r明晰各地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將教育公平還給家長與幼兒，不再讓入園費(fèi)成為幼兒就近入好園的攔路虎，真正將學(xué)前普惠性公共服務(wù)體系落到實(shí)處。

一些幼兒園的收費(fèi)究竟貴不貴？利潤高不高？一位不愿透露姓名的高校專家以某知名民辦園為例，給記者算了這樣一筆賬：按照每個孩子每月5000元、每班20個孩子計(jì)算，該園一個班每月的收入就是10萬元。幼兒園的支出主要是教師工資、場地租金和公用經(jīng)費(fèi)三部分。教師按照每班“兩教一?！保▋擅麑Ｈ谓處熀鸵幻Ｓ龁T）配置，工資支出每月不到2萬元；每班每月的場地租金大約1萬元；每班每月的公用經(jīng)費(fèi)不足1萬元。也就是說，該園每班每月的成本不超過4萬元，利潤率超過100%。

“為什么要遏制超成本過高收費(fèi)？這就是原因?！边@位專家告訴記者，《草案》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門依法對營利性民辦幼兒園實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)和成本審核，加強(qiáng)對公辦幼兒園和非營利性幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，遏制超成本過高收費(fèi)”。

秦旭芳也認(rèn)為：“這一規(guī)定為市場上良莠不齊的園所定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供了方向，也強(qiáng)調(diào)政府要發(fā)揮作用，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r明晰各地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將教育公平還給家長與幼兒，不再讓入園費(fèi)成為幼兒就近入好園的攔路虎，真正將學(xué)前普惠性公共服務(wù)體系落到實(shí)處?！?/section>

除此之外，《草案》也專設(shè)“逐利限制”的條款，明確“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。上市公司及其控股股東不得通過資本市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)?！?/section>

作為學(xué)校教育制度的起始階段，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！肮藏?cái)政必須分擔(dān)學(xué)前教育成本?！崩钐祉樃嬖V記者，“學(xué)前教育實(shí)行成本分擔(dān)、公共財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任，是世界主要國家的基本共識和主要做法，也是將普及普惠落到實(shí)處的基本要求?！彼ㄗh，我國義務(wù)教育所創(chuàng)造的依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況、“分項(xiàng)目、按比例”落實(shí)基本經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)前教育根據(jù)實(shí)際借鑒和完善。

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