本文圍繞中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展道路的演進與內(nèi)涵展開探討，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。
一、高等職業(yè)教育在中國的發(fā)展演進
美國教育學家布魯貝克在《教育問題史》序中指出，“歷史會重演，但并不完全雷同，對于教育問題的解決來說，這是尤為正確的。因為解決教育問題的方式因時空的不同而有所不同，但是，這些教育問題本身卻是永恒的?！痹谥袊叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了很多大事，完成了許多項目和任務，取得了一系列標志性成果，實現(xiàn)了發(fā)展和轉(zhuǎn)型。發(fā)展是改革開放以來中國的時代特征，各方面的力量都參與進這個時代洪流，一種制度的生命力，常常蘊含于悠遠綿長的歷史過程中。這種理解問題的視角對把握我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷程有著重要的價值，從這個視角出發(fā)，可以勾勒出高等職業(yè)教育在中國的探索、確立、發(fā)展與轉(zhuǎn)型的輪廓。
（一）高等職業(yè)教育制度的生成
美國學者柯文在其著作《在中國發(fā)現(xiàn)歷史》中，強調(diào)一種以中國為中心的歷史觀，這種視角完全可以借用來分析高等職業(yè)教育在中國的生成?？梢哉f，中國高等職業(yè)教育是本土的教育問題，必須要用本土的視野去觀察，高等職業(yè)教育在中國的生成、發(fā)展和轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟社會進步的客觀表現(xiàn)。我國高等職業(yè)教育發(fā)展道路的探索是艱辛的，從新中國成立到改革開放之初，我國有中專學校和少量的高等?？圃盒！?952年院系調(diào)整后，大多數(shù)?？茖W校被拆并到本科院校或改辦中專。1978 年底召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，在新中國建設史上具有劃時代意義，我國教育事業(yè)進入了一個嶄新的歷史階段。當時經(jīng)濟建設急需人才，作為變通和過渡的措施，高等職業(yè)技術教育作為一種高等教育類型出現(xiàn)的時機逐步趨于成熟，于是，通過多種途徑的探索，地方性短期職業(yè)大學應運而生。1980年，第一所短期職業(yè)大學——金陵職業(yè)大學誕生，這是客觀形勢需要與主觀努力行動共同促成的結(jié)果。短期職業(yè)大學被證明是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，在其創(chuàng)生的前十年時間里，也是符合教育規(guī)律的，應該說，它們是高等職業(yè)教育在中國生成的最初形態(tài)。在1986 年召開了全國職業(yè)技術教育工作會議上，時任副總理兼國家教委主任李鵬在會上做報告說：“一般地講，像我們的高等職業(yè)學校相當一部分廣播電視大學、高等?？茖W?！?，是不是應該算高等職業(yè)教育這個層次。”這個說法大體劃定了我國高等職業(yè)教育的范圍。
（二）高等職業(yè)學校地位的確立
隨著我國改革開放的不斷深入，短期職業(yè)大學的人才培養(yǎng)滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，其辦學被證明是成功的，于是產(chǎn)生了擴張效應。自20世紀90年代后，我國經(jīng)濟建設進入高速發(fā)展的新時期，行業(yè)、企業(yè)對一線技術技能型人才需求無論從數(shù)量上，還是質(zhì)量上都提出了更高的要求，與此同時，不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)生出大量的新職業(yè)和新崗位。相應地，從事這些職業(yè)和崗位工作的人才規(guī)格也隨之發(fā)生變化，產(chǎn)生了一種需求與供給的錯配，即這些人員的工作崗位，往往存在中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生的水平不大夠用，而普通高校畢業(yè)生又不大實用的情況。因此，無論是在國家層面還是民眾層面，都逐漸開始重視并關注高等職業(yè)教育的發(fā)展。特別是1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》第十三條規(guī)定，職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育，這在基本法層面確立了高等職業(yè)教育這一類型的法律地位，為高等職業(yè)教育在中國的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎，同時也為中國特色高等職業(yè)教育開辟了廣闊的發(fā)展道路。
（三）高等職業(yè)教育政策的規(guī)范
1991年召開了全國職業(yè)技術教育會議，同年，國務院頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，對職業(yè)教育提出了大力發(fā)展的要求。世紀之交，黨中央、國務院做出高等教育大眾化的戰(zhàn)略決策。2000年，國務院辦公廳頒布《關于國務院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設立高等職業(yè)學校有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2000〕3號），對進一步深化教育管理體制改革，促進各類高等教育更快發(fā)展，發(fā)揮地方辦學的積極性，促使高等教育更好地為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務起到重要推動作用。地方政府認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的教育支撐越來越重要，于是紛紛將高等職業(yè)教育納入與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。同年，教育部頒布《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》，對高等職業(yè)學校校系兩級領導的配備、專兼職教師隊伍建設、土地和校舍面積、實習實訓場所、教學儀器設備和圖書資料的要求，以及專業(yè)與課程設置、基本建設投資和經(jīng)常性經(jīng)費等基本條件做出了規(guī)定。其后，國務院于2002年頒布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，并于2005年頒布《關于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》，對職業(yè)教育提出了大力推進改革與發(fā)展、大力發(fā)展的要求。為落實國務院決定，2006年教育部出臺《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，與此同時，教育部、財政部聯(lián)合啟動實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，在這種內(nèi)外支持和保障政策的共同作用下，我國高等職業(yè)教育在新世紀前10年獲得了蓬勃發(fā)展。
（四）高等職業(yè)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型
2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，提出建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略部署，這標志著高等職業(yè)教育進入轉(zhuǎn)型階段。2014年，國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，推動高等職業(yè)教育進一步發(fā)展。2015年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出了創(chuàng)新發(fā)展的總體要求、主要任務與舉措和保障措施。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育的重要方式，提出推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。這對于發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、引領職業(yè)教育發(fā)展、形成自身類型特色等方面的應有作用，逐漸成為一種不可替代的教育類型具有重要的指導意義。隨后啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群），這又是一項推動高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的重大計劃和項目，為推進新時代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
二、中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展道路的基本內(nèi)涵
在40年的發(fā)展歷程中，中國高等職業(yè)教育走出了一條獨特的道路，展現(xiàn)出其與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的復雜關系，要理解這種發(fā)展道路的內(nèi)涵，就必須了解教育所嵌入的社會背景。正如日本學者新渡戶稻造所指出的，“善于思索的研究者會在過去的時代所蓄積的精神之中看到今日的結(jié)果?！蓖ㄟ^對高等職業(yè)教育在中國發(fā)展歷程的梳理，可將中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展道路的基本內(nèi)涵概括為：黨的領導統(tǒng)領發(fā)展方向、立德樹人確立發(fā)展根本、雙重屬性奠定發(fā)展格局、深化改革形成發(fā)展動力、產(chǎn)教融合夯實發(fā)展基礎、創(chuàng)新探索鍛造發(fā)展特色、項目引領打造發(fā)展先鋒、多元辦學助力發(fā)展繁榮、體系建設延伸發(fā)展鏈條、對外開放拓寬發(fā)展思路。
（一）黨的領導統(tǒng)領發(fā)展方向
黨的領導是中國特色社會主義制度最重要的特征，黨的領導是全面領導，要履行好為黨育人、為國育才的使命，必須堅持黨統(tǒng)領發(fā)展方向根本原則。高職教育必須抱有它自己的目的，這就要求必須加強黨的領導地位。對高等職業(yè)教育或高等職業(yè)院校而言，要堅持和完善黨委領導下校長負責制，在此前提下，加強領導班子建設并夯實基層黨組織建設的基礎，加強教師黨建和“雙帶頭人”隊伍建設，提高學生黨建工作和質(zhì)量，以黨建激發(fā)學校、教師和學生正能量，引領學校更好地發(fā)展，教師更好地育人和學生更好地成才。
（二）立德樹人確立發(fā)展根本
立德樹人解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。這種指導思想深深地植根于對教育的社會功能、教育的根本目的這樣一些重大問題的認識與反思。這就要求在中國共產(chǎn)黨領導下，扎根中國大地辦學，服務區(qū)域行業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展中國特色社會主義建設者和接班人，堅持把立德樹人和思想政治教育貫穿全過程，以專業(yè)建設為龍頭帶動其他各方面工作，通過素質(zhì)教育夯實立德樹人基礎，并重視發(fā)揮文化建設在立德樹人中的積極作用。
（三）雙重屬性奠定發(fā)展格局
高等職業(yè)教育具有高教性和職教性雙重屬性，因此，要堅持高等教育屬性，發(fā)揮其在優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)方面的重要作用，培育職業(yè)教育類型特色，引領現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，這就要求高等職業(yè)院?？茖W合理辦學定位，在統(tǒng)一規(guī)劃下，保證多樣化，教育不應該僅僅是為生活做準備，實際上應該是生活的一部分，重視和加強辦學主體即教師、學生、校友發(fā)展共同體建設，打造學校發(fā)展系統(tǒng)。
（四）深化改革形成發(fā)展動力
改革是我國過去40年最顯著的發(fā)展主題，我國高等職業(yè)教育正是切合這一發(fā)展主題才可能走出一條新路。20世紀90年代的高等職業(yè)教育，“三不一高”走出路子，“三改一補”形成合力，“三教統(tǒng)籌”明確方向。及至世紀之交，大眾化形成大發(fā)展的態(tài)勢，加之就業(yè)導向明確了辦學定位。正如聯(lián)合國教科文組織高等教育及培訓司前司長納伊曼所言，高等教育不僅應該培養(yǎng)學生今后能夠從事的職業(yè)活動，而且要教會他們在特定的經(jīng)濟形勢和社會形勢下所應該采取的行動，高等職業(yè)教育通過提高質(zhì)量確立了自身的教育地位。
（五）產(chǎn)教融合夯實發(fā)展基礎
高等職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最密切相關的教育類型，因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上取決于它和周圍環(huán)境是否成功地取得了聯(lián)系，是否適應它要為之服務的社會、就業(yè)市場和勞動力市場。當前國家產(chǎn)教融合發(fā)展政策已經(jīng)明確，通過專設產(chǎn)教融合項目，強化政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織四方聯(lián)動，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，人才鏈，教育鏈銜接。貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求，開展1+X證書制度試點，并通過建設雙師創(chuàng)新型教學團隊來推動教師、教材、教法改革。
（六）創(chuàng)新探索鍛造發(fā)展特色
國際大學聯(lián)合會主席前朱雷克指出“大學在與它為之服務的社會的復雜關系中，應該面向兩個重大問題，能否解決這些問題將決定大學的前途：首先是它適應社會要求的能力；第二也是最重要的，看它有沒有能力超越單純的適應階段，在全世界發(fā)揮創(chuàng)造性和革新的作用”。在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，鼓勵區(qū)域、院校和師生大膽探索，明確創(chuàng)新發(fā)展理念，提出行動方案，加強創(chuàng)新試點工作，突破“壓縮餅干”式人才培養(yǎng)模式，并通過探索集團化辦學、鼓勵混合所有制探索、開展現(xiàn)代學徒制試點、建設專業(yè)教學資源庫等路徑深入創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成我國高等職業(yè)教育的發(fā)展特色。
（七）項目引領打造發(fā)展先鋒
無論是對于高等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)院校，項目都是良好的發(fā)展載體。在我國高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，先后出臺實施了大量的項目，其中具有標志性的項目有新世紀高等教育教學改革項目、國家示范性高等職業(yè)院校建設項目、國家骨干高等職業(yè)院校建設項目、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設項目等。當前，隨著中國特色高水平高職學校和專業(yè)（群）建設計劃的啟動實施，充分發(fā)揮項目的示范引領作用，推動高職教育整體發(fā)展，并向世界提供中國標準和中國方案。
（八）多元辦學助力發(fā)展繁榮
多元辦學即辦學主體的多元化，這在我國高等職業(yè)教育發(fā)展被證明是正確的道路，也是未來發(fā)展要堅持的重點。對于整個教育體系是如此，具體到職業(yè)教育乃至于高等職業(yè)教育，更是如此，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量迅速增長，在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計的基礎上，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與高職教育辦學的積極性，積極鼓勵社會力量投入辦學，并挖掘本科高校等多方潛力，引導地方本科高校轉(zhuǎn)型，形成包括各種類型學校的真正的高等職業(yè)教育體系。與此同時，穩(wěn)步提升技師學院辦學水平。
（九）體系建設延伸發(fā)展鏈條
現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展離不開一個完備的體系，這就要求在普職等值和中高銜接的理念基礎上，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這其中，既要有本科職業(yè)教育的試點，也要探索建立專業(yè)學位研究生培養(yǎng)新政。在高等職業(yè)教育中強化職業(yè)培訓的內(nèi)容是非常重要的，重視培訓體系建設，開展高質(zhì)量培訓。同時，為更好地將職業(yè)教育與普通教育、特別是基礎教育相銜接，應將職業(yè)啟蒙與培養(yǎng)作為一個切入點來實施。
（十）對外開放拓寬發(fā)展思路
我國的改革進程總是伴隨著開放而展開的，在過去40年中，我國對外開放的領域從一般加工業(yè)擴展到基礎工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，這為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)背景。在這個過程中，開放合作是基本思路，博采眾長、融合提煉是基本方略，在不放棄本國的歷史和文明中最優(yōu)秀的東西的同時，采納世界所提供的最先進的東西，并將其同化，也即通過學習考察更新辦學理念和中外合作吸收先進經(jīng)驗，師生互訪拓展國際視野，特別是進入21世紀第二個十年后，隨著我國企業(yè)“走出去”的不斷深入，高等職業(yè)教育配合“走出去”，進一步開拓國際化發(fā)展新路。
三、中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗與啟示
我國高等職業(yè)教育40年的發(fā)展雖然是一段并不算太長的歷史，但在實踐中卻走出了一條中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展道路，這種道路不僅是一種理論或體系，更重要的是實踐與成就，這種實踐與成就在發(fā)展道路的主題、主線與主體中得到突出展現(xiàn)，這是過往發(fā)展歷史帶給我們的重要啟示，也是激勵我們勇敢面對高等職業(yè)教育未來挑戰(zhàn)的力量源泉。
（一）改革是主題
教育發(fā)展是現(xiàn)代社會的重大需求和必然趨勢，而社會發(fā)展、科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革導致職業(yè)的內(nèi)涵與外延發(fā)生變化，這些都對高等職業(yè)教育改革發(fā)展提出新的要求。當然，我國高職教育發(fā)展不是一帆風順的，而是經(jīng)歷了諸多的曲折、反復，有爭論，有爭議，也有爭鳴，但還是堅定地往前走。因此，改革精神須臾不可丟。無論是20世紀90年代的“三不一高”“三改一補”“三教統(tǒng)籌”，還是21世紀以來的示范校建設、骨干校建設、優(yōu)質(zhì)校建設、高水平學校建設，越來越多的人找到了高等職業(yè)教育發(fā)展的主題，這個主題就是改革。當然，在我國高等職業(yè)教育領域，確實存在著“一管就死，一放就亂”的困境，需要重新審視國家在職業(yè)教育政策中的角色與功能，以改進高等職業(yè)教育政策。
（二）創(chuàng)新是主線
在我國高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，中國特色是一脈相承的，其間雖然受諸如資源不足，隊伍不強，體制不活以及文化與社會心理的制約等種種困擾，曾有坎坷挫折，但終究沒有脫離其自身的發(fā)展道路，這其中，創(chuàng)新發(fā)揮了重要的觸發(fā)和引導作用。這既有國家政策發(fā)布與推動，也有思想觀念變遷與影響，還有重要人物與主要機構(gòu)發(fā)展的典型案例，圍繞著這些主體及其行為，形成一系列匯聚各種價值和利益關系的空間，并以種種方式交織纏繞在一起，這些對于我們理解中國特色高等職業(yè)教育的內(nèi)涵有著重要的啟發(fā)價值和提示意義。
（三）院校是主體
改革開放以來，我國的高等職業(yè)教育從零起步，發(fā)展到今天擁有1 400多所院校、900余萬在校生的規(guī)模，辦起了世界上規(guī)模最大的高等職業(yè)教育。盡管不同的高等職業(yè)院校的發(fā)展環(huán)境和特色各異，但絕大部分高等職業(yè)院校找到高等職業(yè)教育這個領域內(nèi)的不同問題點。在具體的探索路徑上，高職院校通常不采用先推演整體框架，再研究具體問題的做法，而是從解決一個個具體問題入手，逐步形成整體領域的框架，以持續(xù)的個體實踐推動整體發(fā)展。黨的十九大后，特別是2019年以來，國家出臺了一系列促進高職教育高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，為高等職業(yè)院校實踐帶來更大更好的輿論環(huán)境和發(fā)展空間，高職院校更是基于創(chuàng)新實踐并從中學習改進，以推動中國特色高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
任何一種類型的教育總是在時間中展開的，離不開時間，也受時間的約束，現(xiàn)在的教育與過去的教育之間有著怎樣的聯(lián)系，現(xiàn)在的教育又將怎樣影響未來，我們會看到教育在時間中的變化，也看到它的不變。2020年，距離中國高等職業(yè)教育發(fā)軔已過去了40年，站在這一新的發(fā)展起點上，“我們需要創(chuàng)造未來，而不是重復昨天；未來之路是走出來的，而不是本來就有的；人們在通往未來的路上都是邊走邊經(jīng)歷著變化——改變自己，也改變目的地?！痹谶@個意義上，無論是作為發(fā)展整體的高等職業(yè)教育，還是作為發(fā)展個體的高等職業(yè)院校，都必須不斷地使自己成為“歷史”，也只有這樣，才能為未來的發(fā)展注入持續(xù)而有強勁的動力。
本文摘自《中國職業(yè)技術教育》2020年第30期，如有轉(zhuǎn)載請注明出處。
引用本文請標注：周建松，陳正江.中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展道路：演進、內(nèi)涵與經(jīng)驗[J].中國職業(yè)技術教育，2020（30）：73-77.
