下游數(shù)據(jù)

中國(guó)全球找油背后：被忽視的國(guó)內(nèi)能源改革

2006年06月17日14:35   來(lái)源：西本資訊
摘要：
    4月，乘坐CA 937飛往倫敦。
　　鄰座是一位中石油管道局的技術(shù)人員，為中國(guó)在蘇丹的石油管線購(gòu)買關(guān)鍵性部件，他指著手中的清單說(shuō)，這次是到歐洲幾個(gè)國(guó)家驗(yàn)收產(chǎn)品。他告知，管道局在蘇丹有1000多人的工作人員。
　　飛機(jī)上的巧遇可謂是中國(guó)全球性找油及反響的寫照：中國(guó)四大石油旗艦公司派出近千個(gè)工作隊(duì)伍在全球30多個(gè)國(guó)家尋找資源，無(wú)論是勘探開發(fā)還是合作生產(chǎn)，到處都能看到他們的身影。
　　上個(gè)世紀(jì)被稱為“帝國(guó)主義瓜分資源”，今天，隨著廉價(jià)易開采石油儲(chǔ)備的逐漸枯竭，“瓜分資源”的隊(duì)伍中出現(xiàn)一張“新面孔”，既不客氣也不畏懼地與老牌石油公司同臺(tái)表演，并引起騷動(dòng)與驚恐：美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利.基辛格最近警告說(shuō)，“全球圍繞控制能源資源的戰(zhàn)斗可能會(huì)演變成現(xiàn)代版的19世紀(jì)殖民爭(zhēng)斗”；“中國(guó)已經(jīng)與美國(guó)在一些世界上最不穩(wěn)定的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)石油儲(chǔ)備了”；“中國(guó)從美洲買走的每一桶石油最終都意味著少一桶油供應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)，也就意味著美國(guó)需要從其他地方找到這一桶油”。
　　中國(guó)“走出去”找油的根源是什么？“不惜成本”在“高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”找油，是不是好的選擇？到底是堅(jiān)信“握在手中資源的擁有”？還是相信“在石油市場(chǎng)中的獲得”？中國(guó)的能源不安全到底是“實(shí)際的不安全”還是“驚慌”中放大了“感知的不安全”？這些問(wèn)題十分敏感，也是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)告別了自1965年以來(lái)的石油自給自足的時(shí)代。
　　僅僅十年間，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口第三大國(guó)，對(duì)外國(guó)石油的依存度從不到1%上升到了48%，而且在新世紀(jì)的前5年能源需求量以每年大約15%的速度增長(zhǎng)。
　　無(wú)人能夠準(zhǔn)確地估算中國(guó)進(jìn)入以制造業(yè)、鋼鐵和汽車業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)時(shí)代，不斷加速的城市化和新農(nóng)村建設(shè)，以及3356萬(wàn)汽車保有量的中國(guó)，未來(lái)對(duì)石油的需求到底是多少？
　　為了掌握原油獲得的主動(dòng)權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)定價(jià)的依賴程度，中國(guó)石油企業(yè)走進(jìn)非洲、穿越拉美獲得“股份油”，以增強(qiáng)國(guó)家的能源安全。
　　強(qiáng)烈的“感知的不安全”從未有過(guò)地困擾著我們，使得近十年來(lái)“尋油”的腳步越走越快。而能源安全從根本上講，是當(dāng)我們需要能源時(shí)，應(yīng)當(dāng)是可獲取的、價(jià)格合理的、并且與消費(fèi)者的需求和環(huán)境的要求相符合的。這其中我們忽略了什么？
　　感知的能源不安全
　　在世界范圍內(nèi)，通常關(guān)于能源安全的討論主要集中在石油安全問(wèn)題上。為什么能源安全成為最熱的話題？為什么老百姓或是政府決策者都對(duì)能源產(chǎn)生不安全感？而人們是通過(guò)事件來(lái)感知能源是否安全。
　　中國(guó)面臨一個(gè)被成熟的國(guó)際石油公司、西方工業(yè)國(guó)家以及不穩(wěn)定的石油出口國(guó)所控制的全球能源市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)不穩(wěn)定而且很殘酷。圍繞著中國(guó)對(duì)海外石油的可獲性，除了油價(jià)上升之外，有兩件事情撥動(dòng)著敏感的神經(jīng)，直接反映出中國(guó)對(duì)獲得可靠的能源供應(yīng)的脆弱性的感知。
　一年前，中國(guó)的石油公司收購(gòu)優(yōu)尼科時(shí)所遭受的挫敗仍舊歷歷在目，這種公開的非市場(chǎng)與商業(yè)性的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)對(duì)立的尖銳措辭，以及美國(guó)在全球石油工業(yè)中的巨大影響，預(yù)示著中國(guó)公司的全球并購(gòu)決不會(huì)是一帆風(fēng)順。
　　還有就是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，其改變了中國(guó)短期和長(zhǎng)期進(jìn)口石油的可獲得性，排除了中國(guó)在伊拉克發(fā)展大型資產(chǎn)的可能，而美國(guó)及盟國(guó)的石油巨頭更容易獲取豐富的石油資源。
　　戰(zhàn)前的伊拉克每天供應(yīng)中國(guó)進(jìn)口石油7萬(wàn)桶(占到中國(guó)當(dāng)年進(jìn)口石油的一半)，目前這個(gè)國(guó)家的世界第三大石油蘊(yùn)藏區(qū)被美國(guó)重兵把守。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)在1997年簽訂的一個(gè)價(jià)值13億美元的合同，其生產(chǎn)潛力估計(jì)達(dá)到每天9萬(wàn)桶。此外，中國(guó)瞄準(zhǔn)一個(gè)更大的油田的股份(Halfayah)地區(qū)，每天可以生產(chǎn)30萬(wàn)桶石油。這兩個(gè)地區(qū)加起來(lái)就可以提供中國(guó)2004年總進(jìn)口石油的17%。
　　中國(guó)一半的石油進(jìn)口來(lái)自中東，四分之一來(lái)自西非，由于美國(guó)對(duì)波斯灣的戰(zhàn)略控制，其海軍控制了關(guān)鍵的能源運(yùn)輸海運(yùn)航線，因此其可靠性存在嚴(yán)重的問(wèn)題。如果說(shuō)中國(guó)進(jìn)口石油的供應(yīng)國(guó)集中在不穩(wěn)定和充滿沖突的地區(qū)，對(duì)中國(guó)的石油安全形成一個(gè)威脅，那么其石油供應(yīng)的脆弱也與石油運(yùn)輸?shù)目煽啃越Y(jié)合在一起。這個(gè)問(wèn)題的核心在于誰(shuí)承擔(dān)了中國(guó)進(jìn)口石油的運(yùn)輸和其進(jìn)口石油經(jīng)過(guò)哪條路線。
　　2002年中國(guó)進(jìn)口了6941萬(wàn)噸原油，但其中只有7%是通過(guò)鐵路運(yùn)輸，主要是從俄羅斯和哈薩克斯坦進(jìn)口的。中國(guó)進(jìn)口石油的絕大多數(shù)，93%是通過(guò)海洋運(yùn)輸?shù)摹Ｈ欢?，在這通過(guò)海運(yùn)的93%中，中國(guó)的原油油輪只運(yùn)輸了其中的10%，90%是通過(guò)外國(guó)船只運(yùn)輸?shù)?。這意味著，外國(guó)油輪運(yùn)輸了中國(guó)進(jìn)口石油總量的83.7%。因此，對(duì)石油運(yùn)輸?shù)挠邢蘅刂坪翢o(wú)疑問(wèn)地使中國(guó)的石油進(jìn)口遭受各種中斷的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在意外事故發(fā)生的時(shí)候，增加了對(duì)中國(guó)石油不安全的威脅。
　　敏感的馬六甲海峽一直困擾著中國(guó)。除了從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油外(占中國(guó)石油進(jìn)口總量的0.5%)，都必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，大概在80%-85%之間。這條運(yùn)輸線最狹窄的地方——新加坡海峽的Phillips Channel只有1.5英里寬，除了隨時(shí)都有船只相撞、擱淺或者石油泄漏的潛在危險(xiǎn)之外，海盜襲擊和潛在的恐怖襲擊都有使海峽被迫關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)，海上運(yùn)輸航線都在美國(guó)海軍或者其盟國(guó)海軍共同的巡邏監(jiān)督下。
　　中國(guó)經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)口石油缺乏可靠性的另外兩個(gè)因素就是海盜襲擊和潛在的恐怖襲擊。根據(jù)國(guó)際海事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，馬六甲海峽在1999年只發(fā)生了兩起海盜襲擊,在2000年迅速達(dá)到頂峰75起，接下來(lái)的兩年有所減少，但過(guò)去兩年又反彈回去。這些襲擊使得馬六甲海峽成為世界上最危險(xiǎn)的水域。這與中國(guó)石油不安全的可靠性與可支付性聯(lián)系在一起。
　　據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2004年平均每起綁架的贖金大概是5萬(wàn)美元。此外，通過(guò)這一地區(qū)的船只與貨物保險(xiǎn)費(fèi)率迅速上漲。英國(guó)安全咨詢機(jī)構(gòu)帝盾安全研究所(Aegis Defense Services)的一份報(bào)告中，將馬六甲海峽列為戰(zhàn)爭(zhēng)與恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。另?yè)?jù)世界知名的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司達(dá)信公司的預(yù)測(cè)，由于這個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽，船主將面臨大約每年5000萬(wàn)美元的附加保險(xiǎn)費(fèi)。石油運(yùn)輸成本的提高將導(dǎo)致高油價(jià)，從而增加中國(guó)外海石油的支付成本。
　　對(duì)石油來(lái)源渠道的穩(wěn)定性，中國(guó)本身難以把握，再加上能源市場(chǎng)已進(jìn)入全球化時(shí)代，任何一個(gè)孤立事件都有可能牽動(dòng)石油市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)蕩，從而有可能使中國(guó)處于被動(dòng)狀態(tài)。
    中國(guó)“走出去”找油的根源
　　總體而言，中國(guó)保持著一個(gè)比較高的能源自給率。1978-2004年之間，其總的能源需求平均97.4%是由國(guó)內(nèi)供給的，2004年全國(guó)僅有6%的能源供給缺口。
　　如此高的能源自給率意味著中國(guó)的能源安全嗎？有四條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)將幫助我們做出判斷：中國(guó)有充足的能源供應(yīng)嗎？它的能源供應(yīng)可靠嗎？它的能源價(jià)格是通過(guò)與其購(gòu)買力相稱的方法制定的嗎？同樣重要的是，它的能源消費(fèi)損害環(huán)境嗎？換句話說(shuō)，中國(guó)的能源安全，跟其他國(guó)家的能源安全一樣，都是多方面的。因此，僅僅注意到總的能源平衡是不夠的。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)20多年的高增長(zhǎng)，成倍數(shù)增長(zhǎng)的能源需求使人們把新的注意力轉(zhuǎn)向不斷增加的能源安全問(wèn)題上。
　　美國(guó)西北太平洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室全球安全研究中心孔博研究員，把中國(guó)的能源不安全分為實(shí)際發(fā)生的循環(huán)性不安全和感知的不安全。
　　現(xiàn)實(shí)的不安全包括結(jié)構(gòu)性的不安全和制度性的不安全，而感知的不安全則著重體現(xiàn)在能源的可獲得性、可靠性、可支付性。“同時(shí)考慮現(xiàn)實(shí)的和感知的不安全是很重要的，因?yàn)榍罢咦C明中國(guó)能源不安全的廣度，后者指向中國(guó)對(duì)于不同來(lái)源的不安全所采取的政策反應(yīng)。理解這些解決措施怎樣反映實(shí)際的安全問(wèn)題，將把現(xiàn)行政策的含義進(jìn)行分類，從而突出未來(lái)戰(zhàn)略中任何需要調(diào)整的地方。”孔博說(shuō)。
　　石油專家們告知，中國(guó)已探明的剩余儲(chǔ)量只有23.8億噸，這意味著如果按照現(xiàn)在的生產(chǎn)和開發(fā)的速度，如果不能增加探明儲(chǔ)量，中國(guó)的石油儲(chǔ)量只能開采14年左右。
　　當(dāng)國(guó)內(nèi)無(wú)法滿足不斷增加的石油需求，隨之而來(lái)就是對(duì)國(guó)外石油依賴程度的提高，即引起石油不安全的感知——國(guó)外石油的可獲得性、石油進(jìn)口的可靠性和石油進(jìn)口的可支付性，無(wú)論是哪一個(gè)方面，都形成對(duì)中國(guó)石油安全的威脅。
　正是石油進(jìn)口的可獲得性、可靠性、可支付性形成石油安全的三角關(guān)系，強(qiáng)化了我們對(duì)于供給中斷脆弱性的感覺，形成了中國(guó)石油不安全的感知，而這些正是中國(guó)“走出去”的根源。
　　在能源安全中，電力、天然氣供應(yīng)安全都是最關(guān)系國(guó)計(jì)民生的。自2000年以來(lái)的五年中由于電力短缺造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1萬(wàn)億元，相當(dāng)于中國(guó)2001年GDP的10%。電力短缺還導(dǎo)致煤炭、石油和天然氣的短缺，從而在中國(guó)造成一幅總體能源危機(jī)的景象。
　　但是，電力短缺被認(rèn)為只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，只要投資增長(zhǎng)即可以彌補(bǔ)缺口，所以并不認(rèn)為是一種不可控的不安全。在電力缺口加大的2002年- 2004年，分別增加了1165萬(wàn)千瓦、3000萬(wàn)千瓦、和5055萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，三年增加的總裝機(jī)容量超過(guò)英國(guó)的總和。
　　由于電力投資缺乏協(xié)調(diào)性的增加，中國(guó)很快就會(huì)迎來(lái)電力過(guò)剩。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶指出，一些地區(qū)的電力過(guò)剩將在2006年下半年出現(xiàn)。這種現(xiàn)象恰恰是能源循環(huán)性的不安全。
　　不該忽視的“制度性”能源不安全
　　是否我們放大了中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的可獲得性、可靠性和可支付性的感知不安全呢？
　　也許不一定，但是我們確實(shí)忽視了能源政策制定體系的不完善。如果我們把目光從外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，可觀察到，中國(guó)能源不安全的另一面，是不僅缺乏一個(gè)制定和執(zhí)行合理的能源政策的政策制定體系，而且缺乏一個(gè)建立在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，有效配置能源資源的能源市場(chǎng)。
　　媒體更多地關(guān)注三大石油公司進(jìn)行一場(chǎng)全球性的能源尋求活動(dòng)，而忽視了推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源體制的改革之路。在中國(guó)由誰(shuí)制定能源政策是不明確的。
　　自從1993年能源部被撤銷以后，中國(guó)就不存在單一的中央能源政策制定機(jī)構(gòu)。近期中國(guó)政府開始以一種系統(tǒng)的和綜合的方法來(lái)解決其能源安全問(wèn)題，除了在2005年5月成立國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組外，為了處理其日常工作，又成立了一個(gè)由24人組成的國(guó)家能源辦公室。
　　盡管如此，“中國(guó)的能源政策制定體系中有太多的主體，主體之間缺乏協(xié)調(diào)，分工也不明確。因此，誰(shuí)在制定中國(guó)的能源政策，以及政策制定后誰(shuí)在執(zhí)行通常都是不清晰的?！笨撞┱J(rèn)為。他把這種多層次的中國(guó)的能源體系比喻為有“太多的廚師”。
　　他分析說(shuō)：“所有的權(quán)力，包括決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)或者執(zhí)行權(quán)都被分享或者分開，更重要的是，在決策過(guò)程中各種機(jī)構(gòu)的權(quán)力都沒有明確界定。因此，任何決定都必須經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)才能達(dá)成一致意見，從而使中國(guó)的能源決策過(guò)程變得漫長(zhǎng)和雜亂”。
　　以能源局為例，它只是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)下屬的20多個(gè)司局之一。它只有30個(gè)員工，其中只有3個(gè)人負(fù)責(zé)搜集和分析能源數(shù)據(jù)。相比之下，美國(guó)的能源部有1.4萬(wàn)名員工，其中有600人主要對(duì)美國(guó)和國(guó)際能源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。
　　能源局人員的短缺，也使得他們陷入處理日常事務(wù)和行政工作的蛛網(wǎng)中，而不是集中于協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略。因?yàn)閱问谴罅康哪茉错?xiàng)目建議和評(píng)價(jià)工作就已經(jīng)使這30個(gè)人忙不過(guò)來(lái)，耗費(fèi)了他們所有的時(shí)間，使他們根本不可能集中去思考國(guó)家的總體能源戰(zhàn)略。
　　我們熟悉《美國(guó)的能源政策》，也知曉日本剛剛公布的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，但是沒有看到官方發(fā)表的中國(guó)能源戰(zhàn)略，我們不能確切地了解中國(guó)的能源政策，這是我們不能感受到的“制度性”的不安全，但是它又是那樣地重要。來(lái)源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》
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