下游數(shù)據(jù)

李毅中不斷怒斥礦難頻發(fā) 他解不了地方經(jīng)濟(jì)難題

2005年12月08日08:01   來(lái)源：西本資訊
摘要：
    臨近歲末，礦難再次頻發(fā)。黑龍江七臺(tái)河169名亡魂未散，河南新安又告透水，42人下落不明。舊的血跡未干，新的哭聲又起。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中還沒(méi)把前者調(diào)查清楚，又得組織后者的救援。
　　算來(lái)，李毅中走馬上任已近300天了。其間，他怒斥“官煤勾結(jié)”，怒斥“糊弄型整改”，怒斥國(guó)有大礦礦長(zhǎng)不如民營(yíng)小礦主，并且大力敦促“清糾”工作和煤礦整改。然而，煤礦并沒(méi)有因此出現(xiàn)片刻“安息”。
　　從南到北，從東到西，從年頭到年尾，從私有礦井到國(guó)有大礦，特大事故一刻不曾離開(kāi)人們的視線。
　　有評(píng)論者指出，根絕礦難僅憑一個(gè)李毅中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！那些看上去很完美的政策后面，還有許多東西需要理清。
　　誰(shuí)愿意關(guān)閉小煤礦
　　今年，國(guó)家安監(jiān)局在李毅中的主持下做了兩件大事：一是打擊官煤勾結(jié)，試圖拆散權(quán)力資本融合體；二是督促關(guān)停整改，試圖減少小煤窯，順帶推行安全生產(chǎn)許可證。
　　前者聲勢(shì)浩大，奇聞不斷，但是收效如何現(xiàn)在還難定論。不過(guò)，官方的說(shuō)法也只是取得“初步成績(jī)”。該局副局長(zhǎng)王德學(xué)在采訪中承認(rèn)，目前所見(jiàn)到的從煤礦撤股的4000余名干部只是冰山一角。后者則是多年來(lái)安監(jiān)部門的沿用項(xiàng)目，但隨著七臺(tái)河一聲爆炸，督察組的慶功宴也開(kāi)不成了。因?yàn)?1月初派出的8個(gè)督察組中就有去黑龍江的。
　　正如施政者所言，官煤撤股可能真的擊中了“煤礦深層次矛盾”，因此也得到上下的滿堂彩。然而，清理難度之大還是超出了人們的想像。
　　一紙政令和若干吆喝已經(jīng)無(wú)法撼動(dòng)利益關(guān)聯(lián)的根基。在沒(méi)有足夠的力量進(jìn)行徹查清查的情況下，投機(jī)和觀望無(wú)法避免。
　　事實(shí)上，小煤窯整改從1998年起就反復(fù)不斷。當(dāng)初的誘因主要還不是事故多發(fā)，而是小煤窯沖擊市場(chǎng)，“低價(jià)傾銷，導(dǎo)致全行業(yè)虧損”。國(guó)家試圖通過(guò)壓縮總量，保護(hù)國(guó)有大型煤礦的生存。2001年，國(guó)務(wù)院在河南鄭州就曾專門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求“四個(gè)一律關(guān)閉”。發(fā)通知定責(zé)任抓落實(shí)，其情景如同當(dāng)前。
　　在福建龍巖盤蘭坑，一位“老煤炭”告訴記者，當(dāng)年大力關(guān)閉小煤窯，最后實(shí)際效果是趕走了“進(jìn)山服務(wù)的‘小姐’和卡拉OK廳”。在市場(chǎng)行情拉高之后，很多小煤窯都“春風(fēng)吹又生”了。他不知道此輪關(guān)閉又能挺多久。“老煤炭”的話從龍巖市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王小平那里得到印證。王小平說(shuō)，有的礦洞他組織關(guān)過(guò)“二三十次”，結(jié)果還是關(guān)而不絕。隨著煤價(jià)不斷提高，現(xiàn)在關(guān)閉更加困難。事實(shí)上，雖然從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次整改風(fēng)起，都會(huì)有各種各樣的數(shù)字報(bào)上來(lái)，但是到底有多少小煤礦誰(shuí)也說(shuō)不清楚。
　　近日，國(guó)家安監(jiān)局排查中就又冒出1萬(wàn)多個(gè)原來(lái)沒(méi)有注冊(cè)的非法小煤礦，僅貴州就新發(fā)現(xiàn)5000多個(gè)，山西4000多個(gè)，云南1000多個(gè)?！澳阏J(rèn)為誰(shuí)真心愿意關(guān)閉小煤礦？”不久前，福建永定縣煤炭行業(yè)管理辦公室副主任謝炎琪反問(wèn)本報(bào)記者。
　　按照這位副主任的分析，首先礦工就不愿意，因?yàn)槟鞘撬麄兊纳?jì)。在危險(xiǎn)還只是可能的情況下，他們決不會(huì)因?yàn)榭赡艹鍪鹿示筒桓闪?。“有一次，一個(gè)專家問(wèn)礦工：井下條件這么危險(xiǎn)，是不是礦主誘騙你們下去的？礦工說(shuō)：我們又不是大姑娘，他怎么騙？”
　　其次礦主更不愿意。謝炎琪說(shuō)，鈔票誰(shuí)也不會(huì)嫌燙手。況且，在“八山一水一分田”的福建，耕地缺乏，森林又被保護(hù)起來(lái)，當(dāng)?shù)貨](méi)有更多更好的出路。
　　地方政府呢？謝炎琪說(shuō)，縣鄉(xiāng)一級(jí)很多收入都要指望煤礦，而且當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)也得考慮，關(guān)閉煤礦如同切骨割肉。省市的感情則更復(fù)雜些，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要煤，另一方面安全生產(chǎn)的壓力很大，小煤窯總在兩可之間。
　　他的結(jié)論是，怎么整改都可以，但是要徹底關(guān)閉恐怕就難了。
　　據(jù)了解，作為缺煤省份，福建的煤礦規(guī)模大的很少，而3萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸的則到處都是。福建省副省長(zhǎng)李川告訴記者，如果福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯當(dāng)真都關(guān)了，那么全省的電網(wǎng)就會(huì)崩潰?！案＝ňS持正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)需要的煤在4200萬(wàn)噸以上，而福建的煤產(chǎn)量不到2000萬(wàn)噸?！逼渲?，省屬煤礦生產(chǎn)能力427萬(wàn)噸，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)能力1349萬(wàn)噸，由于受鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，福建自產(chǎn)煤成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的主要能源。
　　福建省省長(zhǎng)黃小晶曾經(jīng)作過(guò)這樣的批示：各地在煤礦安全整治中要根據(jù)本地實(shí)際，實(shí)事求是地按國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定督促企業(yè)盡快整改，做到切實(shí)“保證安全生產(chǎn)和用煤的需求”。這句指示與記者在福建某礦區(qū)見(jiàn)到的一副對(duì)聯(lián)頗有異曲同工之妙：安全生產(chǎn)第一，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先?；蛟S，這多少能反映出為什么中央的千鈞之力到地方卻化作繞指柔了。
　　
　　“現(xiàn)在辦礦也不容易，別以為我們都發(fā)大財(cái)了，財(cái)是大家發(fā)的?！毙〉V主的這句話，說(shuō)的是辦證的事兒。
　　如今，關(guān)注礦難的人幾乎沒(méi)有不知道安全生產(chǎn)許可證的，因?yàn)楸姸鄨?bào)道中都提到××礦屬于無(wú)證開(kāi)采非法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也正在全力推行這個(gè)由他們頒發(fā)的證件。
　　記者了解到，當(dāng)前要辦一個(gè)煤礦，遠(yuǎn)不止需要一個(gè)安全生產(chǎn)許可證。把一個(gè)礦的所有證照都辦齊，一只手都數(shù)不過(guò)來(lái)———采礦許可證，煤炭生產(chǎn)許可證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，礦長(zhǎng)資格證，礦長(zhǎng)安全資格證以及安全生產(chǎn)許可證?！吧a(chǎn)要許可，安全生產(chǎn)還得許可，真是有意思?！边@個(gè)小礦主說(shuō)，現(xiàn)在辦證很難，不“上供”恐怕難以到手。在一些地方，記者也曾聽(tīng)到這方面?zhèn)餮裕f(shuō)要辦一張證需要數(shù)十萬(wàn)元。有研究者提醒說(shuō)，安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，證件本身也只能說(shuō)明某個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀況，只靠這個(gè)并不能真正解決安全問(wèn)題。
　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)梁嘉琨在福建督察時(shí)也曾表示，安全生產(chǎn)許可證不是目的，而是手段，不能為辦證而辦證，況且“安全生產(chǎn)許可證不是一個(gè)保險(xiǎn)箱，別以為有了它就萬(wàn)事無(wú)憂了。”
　　不幸的是，七臺(tái)河礦難馬上就給梁嘉琨的話加了注腳。作為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司不僅證件一個(gè)不少，而且曾是光環(huán)照耀的“明星礦”。當(dāng)?shù)貓?bào)紙稱，就在今年11月中旬召開(kāi)的全國(guó)煤炭工業(yè)表彰大會(huì)上，東風(fēng)煤礦礦長(zhǎng)馬金光還被評(píng)為全國(guó)煤炭工業(yè)優(yōu)秀礦長(zhǎng)，并受到表彰；東風(fēng)煤礦也連續(xù)3年被黑龍江省評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“明星礦”，并先后在省、全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽中獲得“優(yōu)勝企業(yè)”、“優(yōu)勝單位”等稱號(hào)。
　　正是這樣一個(gè)“先進(jìn)單位”，一年多來(lái)，其下屬煤礦卻接連發(fā)生礦難：去年5月13日，七臺(tái)河新興煤礦二區(qū)二采區(qū)發(fā)生爆炸，12名礦工遇難；今年3月14日，七臺(tái)河新富煤礦三區(qū)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡18人，1人重傷，而這家煤礦的礦主竟是七臺(tái)河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)。
　　況且，當(dāng)前安全許可證的推行還面臨著技術(shù)層面的問(wèn)題。由于《安全生產(chǎn)許可證條例》去年才頒行，各地在配合條例行事上存在諸多困難。據(jù)福建省副省長(zhǎng)李川介紹，截至10月20日，福建429家煤礦企業(yè)提出正式申請(qǐng)受理的是384家，而已經(jīng)頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證僅有10本，發(fā)證率2.1%。他說(shuō)，福建大部分煤礦基礎(chǔ)差，技術(shù)條件薄弱，按照頒證條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在不少差距，整改工作量大，所需時(shí)間和資金都較大，另外煤礦專業(yè)技術(shù)人才缺乏，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)力量有限，頒證申請(qǐng)材料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查工作量巨大，頒證進(jìn)度大受影響。
　　國(guó)家安監(jiān)局派出的督察組也表示，目前從事政府煤礦安全監(jiān)管的人員和從事煤礦企業(yè)安全管理的人員缺乏，不僅影響到當(dāng)前頒證工作的需要，而且也無(wú)法滿足日常安全監(jiān)管、隱患排查整改的需要。
　　與此相關(guān)的另一個(gè)消息是，近日，11個(gè)省停產(chǎn)整頓煤礦驗(yàn)收合格率竟高達(dá)100%，李毅中當(dāng)即指出，這不正常。在他看來(lái)，安全條件好的礦井在今年7月13日之前基本取得了安全生產(chǎn)許可證。沒(méi)有取得安全證的，基本上是安全條件差、隱患多、管理混亂、整改難度大的礦井，相當(dāng)部分整改無(wú)望。這樣的礦井經(jīng)過(guò)2至3個(gè)月的整頓，就達(dá)到安全條件是不現(xiàn)實(shí)的。(中國(guó)青年報(bào) )
　 
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