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　　11月的上海艷陽(yáng)高照，難有冬日氣象，但電力市場(chǎng)已經(jīng)提前感覺(jué)到了陣陣寒意。

　　在剛剛過(guò)去的一個(gè)月，沒(méi)有缺煤，也無(wú)機(jī)組故障，上海地區(qū)的發(fā)電量卻只有499300萬(wàn)千瓦時(shí)，而這一數(shù)字在去年同期是586543萬(wàn)千瓦時(shí)，同比減少14.8%。

　　“現(xiàn)在‘調(diào)度’已在安排各大機(jī)組輪修，而去年的這個(gè)時(shí)候，機(jī)組還在拼命地轉(zhuǎn)著?！比A東地區(qū)一位大型電廠(chǎng)的中層人士對(duì)記者說(shuō)，“如果機(jī)組的利用小時(shí)上不去，今年全廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)必虧無(wú)疑。”

　　未雨綢繆，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)提前感知了市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)。就在之前的11月11日，發(fā)電行業(yè)的巨無(wú)霸——中國(guó)三峽總公司總經(jīng)理李永安、副總經(jīng)理畢亞雄等造訪(fǎng)國(guó)家電網(wǎng)公司，議題之一就是希望國(guó)家電網(wǎng)公司能夠解決“三峽電力的消納問(wèn)題”。

　　種種事實(shí)讓一個(gè)在業(yè)內(nèi)議論已久的擔(dān)憂(yōu)最終浮出水面：電荒行將終結(jié)，電力供求將從兩年以來(lái)的供不應(yīng)求向供求平衡轉(zhuǎn)化。電力市場(chǎng)“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，比之前行業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)的2006年底要來(lái)的更早。

　　而提前到來(lái)的拐點(diǎn)，對(duì)于一直步履艱難的電力體制改革，當(dāng)喜當(dāng)憂(yōu)？跳出電力行業(yè)，電力供應(yīng)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)又將如何影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)？

　　458億度三峽電的出路

　　三峽總公司造訪(fǎng)國(guó)家電網(wǎng)公司，自然是有備而來(lái)。

　　兼任長(zhǎng)江電力股份有限公司(600900.sh)總經(jīng)理的畢亞雄在與國(guó)家電網(wǎng)公司的會(huì)談中開(kāi)宗明義：“希望和國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)商‘十一五’期間三峽總公司的電能消納問(wèn)題?！?/P>

　　2006年至2010年期間，三峽電站預(yù)計(jì)累計(jì)發(fā)電量將超過(guò)3600億度，比原計(jì)劃多出458億度。畢亞雄建議，考慮到未來(lái)電源和負(fù)荷發(fā)展的不確定性，為實(shí)現(xiàn)資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，便于提前安排電能消納和輸電規(guī)劃，“建議簽定長(zhǎng)期合同”。

　　三峽電站總裝機(jī)容量為1820萬(wàn)千瓦，目前已投產(chǎn)裝機(jī)容量980萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于目前全國(guó)1億千瓦水電裝機(jī)容量的十分之一。2003年三峽開(kāi)始投產(chǎn)發(fā)電，同一時(shí)期中國(guó)連續(xù)的“電荒”使得三峽電成了“香餑餑”，這也讓三峽總公司加快了項(xiàng)目建設(shè)速度。

　　目前，除了其左岸電站機(jī)組已全部投產(chǎn)發(fā)電，右岸電站機(jī)組預(yù)計(jì)2007年也將并網(wǎng)發(fā)電，同時(shí)三峽地下電站建設(shè)也在進(jìn)行中。

　　針對(duì)畢亞雄希望能與國(guó)家電網(wǎng)公司密切合作、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的建議，國(guó)家電網(wǎng)黨組書(shū)記、總經(jīng)理劉振亞表示三峽電力的整體消納是重大問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)公司將積極、友好、負(fù)責(zé)地解決三峽總公司在發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

　　但他也表示，“十一五”期間電力市場(chǎng)供求形勢(shì)將發(fā)生根本性的變化，今年統(tǒng)計(jì)投產(chǎn)預(yù)計(jì)超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，明后年投產(chǎn)規(guī)模均可能達(dá)到8000萬(wàn)千瓦。劉振亞建議，在此情況下，要考慮擴(kuò)大電力銷(xiāo)售市場(chǎng)，增加吸納能力和調(diào)劑余地。

　　劉振亞的話(huà)顯然預(yù)示著未來(lái)電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。這讓三峽總公司對(duì)“十一五”期間的電力市場(chǎng)有了更清醒的認(rèn)識(shí)，李永安希望雙方要密切合作，落實(shí)“十一五”三峽電能的消納。

　　電力過(guò)剩之憂(yōu)

　　“拐點(diǎn)不是現(xiàn)在才出現(xiàn)，今年年初就開(kāi)始出現(xiàn)了?！彪姳O(jiān)會(huì)的一位人士向記者表示，一個(gè)例證是，缺電省份從去年的25個(gè)減少到今年少數(shù)省份，而且僅僅是部分高峰時(shí)段缺電。

　　記者從相關(guān)渠道獲得的《華東電網(wǎng)2005年10月直調(diào)系統(tǒng)信息》顯示，不僅是上海，華東電網(wǎng)所轄四省一市的其他地區(qū)也出現(xiàn)了發(fā)電量的大幅下滑。比如10月安徽發(fā)電量是484686萬(wàn)千瓦時(shí)，比去年同期下降0.8%；直屬及直代管電站發(fā)電量215500萬(wàn)千瓦時(shí)，比去年同期下降8%。

　　2003年開(kāi)始，華東一直是電荒的重災(zāi)區(qū)。因而華東電力供應(yīng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變也預(yù)示了全國(guó)電力市場(chǎng)的供求變化。不過(guò)，市場(chǎng)形勢(shì)的變化非止于華東。

　　本月發(fā)布的《湖北省電力預(yù)測(cè)分析報(bào)告》稱(chēng)，通過(guò)電力平衡計(jì)算，2007年湖北省電力供需基本平衡，此后隨著大量機(jī)組的投產(chǎn)發(fā)電，“湖北省將由電力短缺轉(zhuǎn)向電力盈余”。

　　電監(jiān)會(huì)的這位人士甚至向記者預(yù)計(jì)，2006年部分地區(qū)將出現(xiàn)電力過(guò)剩，而2007年不排除全面過(guò)剩的局面，“而將來(lái)可能過(guò)剩最嚴(yán)重的將是華中電網(wǎng)”。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀(guān)室主任袁鋼明前兩個(gè)月曾經(jīng)去四川等地調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，“很多地方因?yàn)樾码娬镜耐度胧褂茫娏┐笥谇?，一些電力部門(mén)開(kāi)始主動(dòng)找用戶(hù)，甚至電價(jià)也開(kāi)始下落了”。他強(qiáng)調(diào)：“這已不是極個(gè)別的現(xiàn)象?！?/P>

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，電力裝機(jī)容量可從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長(zhǎng)1倍。他認(rèn)為：“這個(gè)建設(shè)規(guī)模也太大了?！彼A(yù)計(jì)，即使假定這兩年沒(méi)有大量新批項(xiàng)目，同時(shí)電力需求仍按每年約13%的高速增長(zhǎng)，到2007年底估計(jì)裝機(jī)容量過(guò)剩可達(dá)10%。

　　不過(guò)也有人士認(rèn)為，不必為所謂的行業(yè)拐點(diǎn)過(guò)度擔(dān)憂(yōu)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心石耀東博士認(rèn)為，一個(gè)健全的、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)出現(xiàn)供不應(yīng)求的問(wèn)題?！拔覀儜?yīng)該更多地從市場(chǎng)化改革的角度來(lái)看待和解決電荒或電力過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)將來(lái)電力過(guò)剩不必太過(guò)擔(dān)心?！?/P>

　　電改步入深水區(qū)

　　“這是一件好事?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會(huì)人士表示，電力供應(yīng)平衡或者適度過(guò)剩的行業(yè)“拐點(diǎn)”對(duì)于電力體制改革來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“大力推進(jìn)”的機(jī)會(huì)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2002年開(kāi)始的電力體制改革進(jìn)展緩慢的原因之一，就是因?yàn)樵凇半娀摹薄娏┎粦?yīng)求——的情況下建設(shè)電力市場(chǎng)，必然會(huì)出現(xiàn)電價(jià)大幅上漲局面。雖然電價(jià)并不是衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，但電價(jià)上漲自然會(huì)將壓力傳導(dǎo)到下游，由此而來(lái)的代價(jià)顯然是巨大的。

　　而作為電力體制改革的積極推動(dòng)者——電監(jiān)會(huì)——在缺電陰影下，一直難以放開(kāi)手腳。華東區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)就是一個(gè)明顯的例子。知情人士透露，電監(jiān)會(huì)看重華東相對(duì)成熟的電力市場(chǎng)，豈料試點(diǎn)剛推就遭遇到惡劣的缺電環(huán)境，所以只得拿出很小的一部分電量推進(jìn)競(jìng)價(jià)。

　　而如今隨著行業(yè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)，“缺電狀態(tài)下不能進(jìn)行電改”的論調(diào)失去“口實(shí)”，電力供需平衡為區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組11月24日發(fā)布的《2006年電力煤炭供需形勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，電力供需的緩和帶來(lái)的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降會(huì)削弱電力行業(yè)的收益水平，在電價(jià)改革加速的背景下，競(jìng)爭(zhēng)加劇勢(shì)必引發(fā)電力行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而“一些技術(shù)水平落后、成本缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)和不適應(yīng)電力市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)會(huì)面臨較大壓力”。

　　但國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組顧問(wèn)陳望祥認(rèn)為，電力體制改革推進(jìn)緩慢有電力市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)的原因，但癥結(jié)更在于電力市場(chǎng)中多種利益主體的博弈。

　　除此之外，陳望祥擔(dān)心缺電時(shí)期掩蓋的矛盾將隨著供需形勢(shì)的變化“擺上臺(tái)面”。比如，目前負(fù)責(zé)執(zhí)行調(diào)度職能的電網(wǎng)公司，不僅擁有容量巨大的所謂“調(diào)峰電廠(chǎng)”，而且存在眾多電網(wǎng)職工持股參與投資的電廠(chǎng)，在這樣的前提下，電網(wǎng)如何執(zhí)行“三公”(公平、公正、公開(kāi))調(diào)度？

　　這種擔(dān)憂(yōu)并非沒(méi)有道理。華東一家隸屬于五大發(fā)電集團(tuán)中的華電集團(tuán)的電廠(chǎng)人士說(shuō)：“電力短缺的時(shí)候，機(jī)組盡可以超發(fā)滿(mǎn)發(fā)，一旦電力過(guò)剩，誰(shuí)敢保證‘調(diào)度’的胳膊肘不往里拐?！?/P>

　　伴隨著電力供應(yīng)的平衡乃至過(guò)剩，陳望祥認(rèn)為如果不能妥善解決好上述問(wèn)題，廠(chǎng)網(wǎng)之間的矛盾可能激化。

　　從某種意義上說(shuō)，電力體制改革就是利益的再分配。陳望祥說(shuō)：“如果不能妥善解決相關(guān)主體間的利益博弈，無(wú)論電荒還是電力過(guò)剩，電力體制改革的前路都不會(huì)平坦?！?/P>

　　嚴(yán)防高耗能產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃

　　跳出電力行業(yè)內(nèi)部，電力行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)的變化也將對(duì)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。

　　從2002年底開(kāi)始，在電力短缺和發(fā)電巨頭跑馬圈地的雙重刺激下，電源建設(shè)出現(xiàn)了一輪前所未有的“大躍進(jìn)”。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平估計(jì)，從2002年開(kāi)始到2007年，中國(guó)在建和投產(chǎn)的裝機(jī)容量將超過(guò)2億萬(wàn)千瓦。他特別強(qiáng)調(diào)：“這只是保守的數(shù)字?！?/P>

　　業(yè)內(nèi)很難說(shuō)清目前在建的電力裝機(jī)容量到底有多少，一方面因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同，另外一方面很多電站都未經(jīng)審批。但僅據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，中國(guó)2004年和2005年將有約1.2億萬(wàn)千瓦投產(chǎn)，而發(fā)改委對(duì)外公布的目前在建的項(xiàng)目是7000萬(wàn)千瓦，僅這三個(gè)數(shù)字相加就已經(jīng)接近了2億萬(wàn)千瓦。

　　因此從2004年開(kāi)始，國(guó)家多個(gè)部委聯(lián)手調(diào)控電源建設(shè)熱潮。但韓曉平認(rèn)為，之前叫停的很多項(xiàng)目都沒(méi)有停，“一個(gè)電站項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億，而且多數(shù)是國(guó)有企業(yè)，不可能一停了之”。

　　那么在電源項(xiàng)目建設(shè)資金中，銀行的錢(qián)到底有多少？以2億萬(wàn)千瓦，每千瓦裝機(jī)5000元造價(jià)計(jì)算，刨去20%的項(xiàng)目建設(shè)資本金，銀行資金投入在電源行業(yè)已經(jīng)超過(guò)8000億。韓曉平認(rèn)為，其實(shí)很多項(xiàng)目的建設(shè)資本金也是向銀行借的，“加上未經(jīng)審批的項(xiàng)目，實(shí)際上，銀行資金不會(huì)少于一萬(wàn)億元?！?/P>

　　所以林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦電力行業(yè)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，由于大量的銀行、企業(yè)、社會(huì)資金流入火電行業(yè)，一旦行業(yè)面臨困境，可能會(huì)帶來(lái)金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　他說(shuō)，投入電力生產(chǎn)的多數(shù)是中央企業(yè)、地方國(guó)有資本、金融資本，等到電力供應(yīng)過(guò)剩，不論是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)還是電廠(chǎng)停機(jī)，“損失最大的都是國(guó)家”。而且他推斷，由于電力裝機(jī)的增加，煤炭需求必然增大，由此而來(lái)的能源、運(yùn)輸壓力不容小視。

　　“更嚴(yán)重的情況是，高耗能工業(yè)可能由此死灰復(fù)燃。”韓曉平表示。雖然相關(guān)部委從2003年就開(kāi)始?jí)嚎s高耗能工業(yè)的建設(shè)規(guī)模，但電力過(guò)剩背后眾多銀行、國(guó)有企業(yè)牽扯其中，涉及復(fù)雜的地方利益，而投資高耗能行業(yè)恰恰是最容易解決電力過(guò)剩的方法，不僅解決了出路，而且滿(mǎn)足了收益。

　　韓曉平很擔(dān)心之后的情況會(huì)重蹈“九五”的覆轍，那時(shí)同樣是電力供應(yīng)過(guò)剩，為解決電力出路，各地上馬眾多的電解鋁、電石、鋼鐵等高耗能項(xiàng)目。而由此而來(lái)的代價(jià)，直到現(xiàn)在還沒(méi)有完全消除。[21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道]