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2006年中國礦業(yè)政策四大看點 政策走向列第一

2005年11月16日07:55   來源：西本資訊
摘要：

    中國礦產資源管理政策的走向，成為１５日召開的“２００５中國國際礦業(yè)大會”的最大看點。對比即將過去的２００５年，２００６年中國礦業(yè)政策將在探礦權采礦權管理、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、地質勘查準入、地質資料服務等方面進行一系列調整。

    談到２００６年中國礦業(yè)政策走向，國土資源部副部長汪民表示，國土資源部將全面貫徹國務院關于加強地質工作的政策措施，切實加強公益性地質工作，大力促進商業(yè)性礦產勘查，著力建立地質勘查工作新體制新機制，努力實現礦產勘查新突破，促進中國地質工作邁上一個新臺階。

    探礦權采礦權管理更趨嚴格

    今年，國家重新調整了探礦權采礦權管理權限，目的是強化能源礦產、大宗支柱性礦產和保護性特定礦種的管理，提高中央政府對礦產資源開發(fā)的宏觀調控能力；同時，將外商和內資申請勘查、開采許可證的區(qū)別對待，調整為外商與內資同等對待。

    國土資源部已明確表示，明年將進一步嚴格探礦權采礦權管理，組織對各地探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權行為；嚴格按照調整后的管理權限依法頒發(fā)勘查、開采許可證；與之有沖突的文件、規(guī)定一律廢止。

    對無風險和低風險的礦產勘查，除另有規(guī)定外，國家將一律以招標、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權、采礦權。對高風險的礦產勘查，按照申請在先的原則，采用登記審批的方式出讓探礦權、采礦權。為防止礦業(yè)權炒作，凡是不符合《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規(guī)定轉讓條件的，一律不得批準轉讓，嚴禁非法轉讓。

    此外，國家還將按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，規(guī)范中央和地方各級財政在探礦權采礦權出讓方面的收益分配，改變誰出讓、收益歸誰的狀況，防止越權出讓、侵權出讓、化整為零、規(guī)避上級機關管理的現象，使出讓收益取之于礦、用之于礦。

    新增一批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)

    煤炭是中國的主要能源。但近年來，煤礦安全生產事故頻繁發(fā)生，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，已引起社會廣泛關注。為了加強煤炭專項管理，今年國土資源部專門劃定公布了１９個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，批準了其中５個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權采礦權設置方案，并作出規(guī)定：凡國家規(guī)劃礦區(qū)內資源情況不明的，由國家出資開展普查和必要的詳查；凡礦業(yè)權設置方案未經批準的，一律不得審批設置新的探礦權采礦權；凡國家規(guī)劃礦區(qū)內已有采礦權設置的，必須按照礦業(yè)權設置方案進行布局調整和資源整合，限期達到治理目標。

    據悉，明年國土資源部將在現有煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)基礎上，進一步劃定公布一批新的煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。根據地質條件和資源賦存狀況，編制礦業(yè)權設置方案，按照社會需要，有計劃地采用市場方式出讓探礦權采礦權，通過招標、拍賣和掛牌等競爭方式確定勘查開采主體。同時，加強資質管理，嚴格市場準入，強化市場監(jiān)管，支持大型企業(yè)發(fā)展，提高煤炭資源開發(fā)的規(guī)模化和集約化經營水平。

　  強化對勘查開采活動的監(jiān)管

    為了保障地質勘查活動的質量和水平，２００３年國土資源部印發(fā)了《地質勘查資質注冊登記辦法》，對地質勘查單位進行分類分級管理。在完成７個省市注冊登記試點工作后，今年登記辦法已在全國各?。▍^(qū)、市）全面實施。這項政策的出臺和實施，使地質勘查資質的分類更加科學、合理，地質勘查市場的準入條件更加嚴格，地質勘查資質監(jiān)管進一步加強，同時也為外商勘查企業(yè)提供了更多便利。

    明年，國家將進一步強化行業(yè)準入管理和勘查開采活動的監(jiān)管。一是加強地質勘查單位資質管理，嚴格審查勘查單位資質持證人承擔勘查項目的實際能力。探礦權申請人自身不具有勘查資質的，必須聘用持有資質證書的勘查單位承擔勘查工作。二是嚴格審查探礦權申請人的出資能力及其勘查實施方案，加強實施方案執(zhí)行情況的現場檢查，防止圈而不探或以采代探。三是制訂礦產資源開采資質管理辦法，嚴格采礦權申請人的資質管理，規(guī)范礦產資源開采的準入；推進以儲量消耗為基礎的資源補償征收制度改革，全面加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，提高資源回采率，促進礦產資源的合理開發(fā)與利用。

    為社會提供更多的地質資料

    獲得一定的地質資料，是企業(yè)順利開展勘查開采活動的基礎。今年，國家進一步擴大了地質資料公開利用的范圍。不久前，國土資源部與國家保密局聯合發(fā)布了《關于加強地質資料社會化服務的若干規(guī)定》，立足于現行保密制度和保護制度，通過明確程序、技術處理、加強服務等方式，使中國館藏地質資料能夠更加廣泛地提供社會，這是地質資料利用制度上的一次重要突破。

    目前，除國土資源管理、測繪管理秘密目錄范圍內以及涉及軍事、海洋和放射性礦產的地質資料外，其他資料均可公開提供社會使用；相對獨立于保密資料范圍內的單件資料，不涉密的可以單獨公開使用；不在秘密范圍內、１：５０萬及更大比例尺地質圖件，去掉經緯線及其注記后也可提供利用。

    汪民表示，明年國家將進一步加強地質資料、礦產儲量信息管理服務研究，加強館藏資料的匯交、再次開發(fā)、集成和編研，提高資料價值含量；建立覆蓋部、省兩級資料館及地質勘查系統(tǒng)資料館的全國地質資料目錄網絡中心，提供儲量社會版年報及相關數據，豐富服務手段，提高服務水平；繼續(xù)研究解決資料利用方面的實際問題，進一步推進地質資料社會化服務。來源：新華網

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