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國際金融報 記者 黃燁

5月30日，國家發(fā)改委表示，要加快現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整步伐。據(jù)悉，國家發(fā)改委多部委下發(fā)《關(guān)于清理鋼鐵項目的通知》，要求以各省上報的鋼鐵產(chǎn)能為依據(jù)，研究調(diào)整存量違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能的方案。

然而，與上述要求有所不同，國家發(fā)改委日前卻對寶鋼的湛江鋼鐵項目、武鋼的防城港鋼鐵基地項目和首鋼的遷鋼項目予以審核通過。那么，國家發(fā)改委此舉與調(diào)整產(chǎn)能過剩的目標(biāo)是否違背？對中國鋼鐵行業(yè)又有怎樣的影響呢？

三項目同時上馬

作為改革開放首批對外開放的沿海港口城市之一，湛江1978年就打算建立大型鋼鐵廠。由于缺乏巨額建設(shè)費用，廣東省和湛江市一直在尋找合作伙伴，直到2005年國內(nèi)龍頭鋼企寶鋼的加入。此后，被業(yè)界稱為“第二寶鋼”的項目就一直在等國家發(fā)改委的審批，且從2008年獲得國家發(fā)改委可開展前期工作的允許后，幾乎每年都會傳出“年內(nèi)開建”的消息。

一波多折后，直到今年5月25日，國家發(fā)改委才最終核準(zhǔn)了廣東湛江鋼鐵基地項目。而此前，大型鋼鐵項目的審批已隱匿三年。

從官方信息看，該項目總投資額696.8億元，遠(yuǎn)超2011年中國鋼企的總體盈利，更達(dá)到了2011年湛江市1600億元生產(chǎn)總值的40%左右。

“這是期盼已久的重大項目，我們湛江人做這個夢做了30年，國家終于批準(zhǔn)了湛江鋼鐵基地。”獲得批文當(dāng)日，湛江市市長王中丙欣喜若狂地說，“這標(biāo)志著湛江鋼鐵項目從前期的準(zhǔn)備已轉(zhuǎn)入到項目的規(guī)?；同F(xiàn)代化的工業(yè)進(jìn)程里?！?/p>

欣喜的或許不止是王中丙。就在湛江項目獲批當(dāng)日，國家發(fā)改委還核準(zhǔn)通過了武鋼的廣西防城港鋼鐵基地項目和首鋼遷鋼項目。其中，前者的總投資額為639.9億元。5月28日，防城港鋼鐵基地就迫不及待地在廣西全面開工，武鋼計劃在45個月內(nèi)建成該項目。

與政策相違背？

企業(yè)和地方政府一系列的欣喜之后，鋼鐵業(yè)界人士卻表達(dá)了擔(dān)憂。

西本新干線信息總監(jiān)盛志誠以湛江項目為例稱，“首先，該項目是數(shù)百億元以上的投資，地方政府需要動點腦筋，因為，目前全國鋼鐵業(yè)盈利不靈，銀行肯不肯就此項目放貸？其次，前車之鑒是，當(dāng)年首鋼京唐搬遷后經(jīng)歷過痛苦和磨合，甚至虧損，相關(guān)方應(yīng)按怎樣的步驟遷過去？再次，官員看中項目的經(jīng)濟(jì)當(dāng)量、就業(yè)，政策上是優(yōu)化布局，但受該項目影響的百姓又該怎么辦？”

市場人士則對記者表達(dá)了“產(chǎn)能過剩”的憂慮。“國家年年強(qiáng)調(diào)淘汰產(chǎn)能，但上述這么多產(chǎn)能一旦全部投入市場，是不是與政策相違背？”一位市場人士對記者反問道。

對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長屈秀麗日前表示，從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度來看，武鋼、寶鋼項目其實是在用先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能，“不止是單純上馬新項目”。這與國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟的觀點一致——近期核準(zhǔn)的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。

“精品”不過剩

在分析人士看來，上述鋼鐵項目獲批之所以引起廣泛關(guān)注，乃至爭議，與目前“穩(wěn)增長”的主基調(diào)、強(qiáng)調(diào)“鐵公基”建設(shè)和市場傳聞的中國將出臺“2.0版4萬億元”有很大關(guān)聯(lián)。尤其是，國家發(fā)改委在5月21日一天就審批了100多個項目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。

但站在企業(yè)的角度，武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳曾說，“武鋼每年過千萬噸的鐵礦石需求從海外運到寧波北侖港后，再裝上內(nèi)河貨船，轉(zhuǎn)運兩三次才能到達(dá)武鋼工業(yè)港。也就是說，每年‘丟’在長江里的物流成本就高達(dá)20多億元。”但業(yè)界測算，防城港項目建成后，20萬噸載重的鐵礦石貨輪可從巴西或澳大利亞直達(dá)防城港卸貨上岸，這將節(jié)約武鋼的運費。

廣西自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則對媒體表示，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過剩，但“精品”不過剩，“防城港鋼鐵基地項目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品，如造船用鋼板、汽車用鋼板和家電用板，防城港鋼鐵基地項目的產(chǎn)品屬于‘拾遺補(bǔ)缺’”。

屈秀麗認(rèn)為，湛江項目和防城港項目都是在廣東、廣西等鋼材(4086,-11.00,-0.27%)消費大省，同時輻射東南沿海和東南亞市場，有著巨大的區(qū)位優(yōu)勢。她還表示，“這兩個項目建設(shè)周期為3年，很長一段時間內(nèi)不會形成產(chǎn)能，而項目投產(chǎn)后中國鋼鐵業(yè)可能已完成落后產(chǎn)能淘汰，未必會過剩?！?/p>