政策法規(guī)

《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則》印發(fā)

2025年11月19日14:20   來源：青海省發(fā)改委
摘要：研究制定《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好組織實施。

各市州發(fā)展改革委（能源局）：

為規(guī)范我省煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，加強規(guī)劃管理，根據(jù)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第29號），研究制定《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好組織實施。

附件：青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則

青海省發(fā)展改革委

2025年8月5日

青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則

第一章總則

第一條為規(guī)范青海省煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，加強規(guī)劃管理，深入貫徹落實《中華人民共和國煤炭法》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條本細則適用于省內(nèi)報國家或省級審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批、實施、調(diào)整及監(jiān)督管理等工作。

第三條煤炭資源開發(fā)必須編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是確定我省煤炭發(fā)展規(guī)劃布局，開展煤礦項目環(huán)境影響評價、土地預(yù)審等工作，辦理核準和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。

第四條省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）或單獨設(shè)置為政府組成部門的能源局負責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃編制

第五條規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委（省能源局）委托工程咨詢單位編制；規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在市（州）發(fā)展改革委（能源局）委托工程咨詢單位編制。

第六條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及我省有關(guān)規(guī)定。

第七條多個相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。涉及跨市（州）礦區(qū)劃分由相關(guān)市（州）在科學(xué)論證基礎(chǔ)上協(xié)商確定，協(xié)商后仍不能確定的，報省發(fā)展改革委（省能源局）協(xié)調(diào)劃定。

第八條礦區(qū)內(nèi)井（礦）田建設(shè)規(guī)模確定應(yīng)堅持集約化、規(guī)模化開發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

第九條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進行，詳查及以上含煤區(qū)域面積不低于礦區(qū)含煤面積的60%。

礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報告時，負責(zé)組織編制的發(fā)展改革或能源部門應(yīng)當(dāng)委托地質(zhì)勘查單位進行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、可靠，符合有關(guān)標準規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)評審意見。

第十條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家和青海省綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、林草濕荒專項規(guī)劃、自然保護地總體規(guī)劃等相銜接。

第十一條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國家有關(guān)標準的相符性;

(二)礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等;

(三)礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對保障全省能源穩(wěn)定供應(yīng)及促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力;

(四)礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀、主要開發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等;

(五)礦區(qū)和井(礦)田范圍確定依據(jù)，井(礦)田劃分的技術(shù)經(jīng)濟方案比選;

(六)礦井(露天礦)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地等，產(chǎn)能儲備可行性分析;

(七)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補充勘查意見和煤礦建設(shè)順序;

(八)煤炭洗選加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標市場、煤炭洗選加工及布局等;

(九)礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案;

(十)外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等;

(十一)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;

(十二)礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等;

(十三)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水資源論證、水土保持、耕地保護和節(jié)能降耗等;

(十四)礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資;

(十五)規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖、井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點坐標表。

第十二條省級、市（州）級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價和規(guī)劃水資源論證，規(guī)劃草案編制應(yīng)遵循相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟原則并接受規(guī)劃審批部門的指導(dǎo)。

第三章規(guī)劃申報與審批

第十三條規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委（省能源局）會同省級相關(guān)部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批；規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由市（州）發(fā)展改革委（能源局）會同本級相關(guān)部門提出審查意見后，報省發(fā)展改革委審批，由省發(fā)展改革委（省能源局）報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

第十四條省發(fā)展改革委（省能源局）收到報送的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，需在10個工作日內(nèi)完成材料預(yù)審。對申報材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)一次性告知規(guī)劃申報單位，補充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。

第十五條省發(fā)展改革委（省能源局）在受理煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進行評估。

接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論負責(zé)。評估機構(gòu)在進行評估時，可要求規(guī)劃申報單位就有關(guān)問題進行說明。

在咨詢評估過程中，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委（省能源局）報告評估進度等有關(guān)情況。

第十六條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)礦區(qū)概況;

(二)礦區(qū)范圍及勘查程度評價;

(三)資源條件評價，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等;

(四)礦區(qū)開發(fā)的必要性評價;

(五)礦區(qū)開發(fā)方案評價，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國家有關(guān)標準的相符性、井(礦)田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開拓方式、煤礦開發(fā)時序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、與其他礦種的協(xié)調(diào)開發(fā)、產(chǎn)能儲備可行性等;

(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評價，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標市場、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等;

(七)外部建設(shè)條件評價，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等;

(八)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評價，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;

(九)礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評價;

(十)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、耕地保護和節(jié)能降耗評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃水資源論證報告書結(jié)論以及審查意見的采納情況評價;

(十一)主要結(jié)論和建議;

(十二)評估報告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點坐標表。

第十七條對可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，按照“誰編制、誰負責(zé)”的原則，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)通過聽證會、公示等適當(dāng)方式征求公眾意見。

第十八條省發(fā)展改革委（省能源局）對同意批復(fù)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報單位下達批復(fù)文件，同時抄送相關(guān)市（州）人民政府和省級有關(guān)部門;對不同意批復(fù)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報單位。

第四章規(guī)劃管理與實施

第十九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和規(guī)劃實施條件變化等進行修編或局部調(diào)整。已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調(diào)整，按照礦區(qū)總體規(guī)劃編制權(quán)限，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)組織進行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，并按規(guī)定重新報批:

(一)礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴大的;

(二)新增井(礦)田的;

(三)井(礦)田合并或分立后，涉及的井(礦)田總規(guī)模增加的;

(四)礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模(已建成煤礦和已核準建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和)超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的;

(五)除國家能源局會同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲備煤礦外，單個煤礦建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)增加幅度超過規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的;

(六)涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線增多且影響明顯的;

(七)涉及基本草原增多且影響明顯的；

(八)開采方式(露天或井工)變化的;

(九)其他需要修編的情形。

第二十條已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的，按照礦區(qū)總體規(guī)劃編制權(quán)限，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報上級發(fā)展改革委同意后實施:

(一)礦區(qū)邊界范圍縮小的;

(二)礦區(qū)內(nèi)井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;

(三)國家能源局會同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲備煤礦設(shè)計產(chǎn)能增加的;

(四)其他需要局部調(diào)整的情形。

編制局部調(diào)整方案不需重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。省發(fā)展改革委（省能源局）將同意后的調(diào)整方案抄送省級生態(tài)環(huán)境、水行政等部門。

第二十一條礦區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)。通過項目改擴建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等方式增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應(yīng)先組織修編或局部調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報規(guī)劃審批部門審批或同意。

第二十二條市（州）發(fā)展改革委（能源局）在收到煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)本級煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，以及礦區(qū)所在縣(市、區(qū)、行委）人民政府。

省級、市（州）級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施，開展實施情況評估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)企業(yè)嚴格按照經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設(shè)生產(chǎn)。省發(fā)展改革委、省能源局加強對全省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理。

第五章附則

第二十三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門，接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位(含評估機構(gòu))，礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)等有關(guān)機構(gòu)和個人，違反煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃有關(guān)規(guī)定的，按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第29號令）執(zhí)行。

第二十四條本規(guī)定由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十五條本規(guī)定自2025年9月15日起施行，有效期至2030年9月15日。

免責(zé)聲明：西本資訊網(wǎng)站刊登本圖文出于傳遞更多信息的目的，旨在為滿足廣大用戶的信息需求而采集提供，并非廣告服務(wù)性信息。頁面所載圖文不代表本網(wǎng)站之觀點或意見，僅供用戶參考和借鑒，不構(gòu)成投資建議，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。

法律提示：本內(nèi)容系www.cixidb.cn編輯、整理，轉(zhuǎn)載需經(jīng)授權(quán)，若需授權(quán)必須與西本資訊與作者本人取得聯(lián)系并獲得書面認可，并注明來源。如果私自轉(zhuǎn)載，西本資訊保留一切追訴的權(quán)力，直至追究私自轉(zhuǎn)載者的法律責(zé)任。