政策法規(guī)

《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則》印發(fā)

2025年11月19日14:20   來源：青海省發(fā)改委
摘要：研究制定《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則》，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好組織實施。

各市州發(fā)展改革委（能源局）：

為規(guī)范我省煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應，加強規(guī)劃管理，根據《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第29號），研究制定《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則》，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好組織實施。

附件：青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則

青海省發(fā)展改革委

2025年8月5日

青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實施細則

第一章總則

第一條為規(guī)范青海省煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應，加強規(guī)劃管理，深入貫徹落實《中華人民共和國煤炭法》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本細則。

第二條本細則適用于省內報國家或省級審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批、實施、調整及監(jiān)督管理等工作。

第三條煤炭資源開發(fā)必須編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是確定我省煤炭發(fā)展規(guī)劃布局，開展煤礦項目環(huán)境影響評價、土地預審等工作，辦理核準和建設生產的基本依據。

第四條省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）或單獨設置為政府組成部門的能源局負責煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責范圍內參與相關工作。

第二章規(guī)劃編制

第五條規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委（省能源局）委托工程咨詢單位編制；規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在市（州）發(fā)展改革委（能源局）委托工程咨詢單位編制。

第六條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當堅持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產、綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及我省有關規(guī)定。

第七條多個相鄰煤田、大型煤田要在科學論證的基礎上，合理劃分礦區(qū)。涉及跨市（州）礦區(qū)劃分由相關市（州）在科學論證基礎上協(xié)商確定，協(xié)商后仍不能確定的，報省發(fā)展改革委（省能源局）協(xié)調劃定。

第八條礦區(qū)內井（礦）田建設規(guī)模確定應堅持集約化、規(guī)?；_發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術可行、經濟合理。

第九條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當在普查和必要的詳查地質報告基礎上進行，詳查及以上含煤區(qū)域面積不低于礦區(qū)含煤面積的60%。

礦區(qū)內有多個地質勘查報告時，負責組織編制的發(fā)展改革或能源部門應當委托地質勘查單位進行地質資料匯編，編制地質勘查成果總結報告。地質勘查成果總結報告應當客觀、完整、可靠，符合有關標準規(guī)范的要求，并取得相應評審意見。

第十條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與國家和青海省綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、林草濕荒專項規(guī)劃、自然保護地總體規(guī)劃等相銜接。

第十一條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設計文件應當包括下列內容:

(一)規(guī)劃編制的依據、指導思想和原則，與相關規(guī)劃的銜接情況，與國家有關標準的相符性;

(二)礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等;

(三)礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對保障全省能源穩(wěn)定供應及促進地區(qū)經濟社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產品競爭力;

(四)礦區(qū)開發(fā)現狀，包括礦區(qū)生產建設歷史及現狀、主要開發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權設置現狀等;

(五)礦區(qū)和井(礦)田范圍確定依據，井(礦)田劃分的技術經濟方案比選;

(六)礦井(露天礦)建設規(guī)模、服務年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地等，產能儲備可行性分析;

(七)礦區(qū)建設規(guī)模、均衡生產服務年限、煤炭資源補充勘查意見和煤礦建設順序;

(八)煤炭洗選加工方案，包括煤質特征、原煤可選性、產品利用方向、目標市場、煤炭洗選加工及布局等;

(九)礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案;

(十)外部建設條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結構、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等;

(十一)礦區(qū)總平面布置及輔助設施，包括礦區(qū)地面總布置、建設用地、防洪排澇、應急救援體系建設等;

(十二)礦區(qū)安全生產分析與災害防治等;

(十三)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水資源論證、水土保持、耕地保護和節(jié)能降耗等;

(十四)礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資;

(十五)規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖、井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點坐標表。

第十二條省級、市（州）級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時，應當依據有關規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價和規(guī)劃水資源論證，規(guī)劃草案編制應遵循相關技術經濟原則并接受規(guī)劃審批部門的指導。

第三章規(guī)劃申報與審批

第十三條規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委（省能源局）會同省級相關部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批；規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由市（州）發(fā)展改革委（能源局）會同本級相關部門提出審查意見后，報省發(fā)展改革委審批，由省發(fā)展改革委（省能源局）報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

第十四條省發(fā)展改革委（省能源局）收到報送的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，需在10個工作日內完成材料預審。對申報材料不齊全或者不符合要求的，應在受理后10個工作日內一次性告知規(guī)劃申報單位，補充相關情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。

第十五條省發(fā)展改革委（省能源局）在受理煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃后，應當委托評估機構進行評估。

接受委托的評估機構應當在規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結論負責。評估機構在進行評估時，可要求規(guī)劃申報單位就有關問題進行說明。

在咨詢評估過程中，評估機構應當向省發(fā)展改革委（省能源局）報告評估進度等有關情況。

第十六條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報告應當包括下列內容:

(一)礦區(qū)概況;

(二)礦區(qū)范圍及勘查程度評價;

(三)資源條件評價，包括地層與構造、煤層、水文地質、開采技術條件及工程地質、資源儲量、煤質等;

(四)礦區(qū)開發(fā)的必要性評價;

(五)礦區(qū)開發(fā)方案評價，包括礦區(qū)開發(fā)現狀、規(guī)劃原則、與相關規(guī)劃的銜接情況和國家有關標準的相符性、井(礦)田劃分方案、規(guī)劃建設規(guī)模及開拓方式、煤礦開發(fā)時序及礦區(qū)均衡生產服務年限、與其他礦種的協(xié)調開發(fā)、產能儲備可行性等;

(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評價，包括原煤可選性及產品利用方向、目標市場、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等;

(七)外部建設條件評價，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結構、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等;

(八)礦區(qū)總平面布置及輔助設施評價，包括礦區(qū)地面總布置、建設用地、防洪排澇、應急救援體系建設等;

(九)礦區(qū)安全生產與災害防治評價;

(十)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、耕地保護和節(jié)能降耗評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃水資源論證報告書結論以及審查意見的采納情況評價;

(十一)主要結論和建議;

(十二)評估報告應當附規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點坐標表。

第十七條對可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，按照“誰編制、誰負責”的原則，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應通過聽證會、公示等適當方式征求公眾意見。

第十八條省發(fā)展改革委（省能源局）對同意批復的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應當向規(guī)劃申報單位下達批復文件，同時抄送相關市（州）人民政府和省級有關部門;對不同意批復的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應當告知規(guī)劃申報單位。

第四章規(guī)劃管理與實施

第十九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，根據煤炭產業(yè)發(fā)展需要和規(guī)劃實施條件變化等進行修編或局部調整。已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調整，按照礦區(qū)總體規(guī)劃編制權限，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應組織進行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，并按規(guī)定重新報批:

(一)礦區(qū)主要邊界調整導致規(guī)劃面積擴大的;

(二)新增井(礦)田的;

(三)井(礦)田合并或分立后，涉及的井(礦)田總規(guī)模增加的;

(四)礦區(qū)內已有生產建設煤礦總規(guī)模(已建成煤礦和已核準建設煤礦產能之和)超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的;

(五)除國家能源局會同有關方面確定的產能儲備煤礦外，單個煤礦建設規(guī)模(生產能力)增加幅度超過規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的;

(六)涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線增多且影響明顯的;

(七)涉及基本草原增多且影響明顯的；

(八)開采方式(露天或井工)變化的;

(九)其他需要修編的情形。

第二十條已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調整情形的，按照礦區(qū)總體規(guī)劃編制權限，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應編制局部調整方案并報上級發(fā)展改革委同意后實施:

(一)礦區(qū)邊界范圍縮小的;

(二)礦區(qū)內井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;

(三)國家能源局會同有關方面確定的產能儲備煤礦設計產能增加的;

(四)其他需要局部調整的情形。

編制局部調整方案不需重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。省發(fā)展改革委（省能源局）將同意后的調整方案抄送省級生態(tài)環(huán)境、水行政等部門。

第二十一條礦區(qū)內煤礦應按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產能規(guī)模內組織建設生產。通過項目改擴建、技術改造、生產能力核定等方式增加產能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應先組織修編或局部調整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報規(guī)劃審批部門審批或同意。

第二十二條市（州）發(fā)展改革委（能源局）在收到煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復文件后，應當將批復文件轉發(fā)本級煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，以及礦區(qū)所在縣(市、區(qū)、行委）人民政府。

省級、市（州）級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負責煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施，開展實施情況評估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內煤炭開發(fā)企業(yè)嚴格按照經批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設生產。省發(fā)展改革委、省能源局加強對全省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調指導和綜合監(jiān)督管理。

第五章附則

第二十三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門，接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位(含評估機構)，礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)等有關機構和個人，違反煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃有關規(guī)定的，按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第29號令）執(zhí)行。

第二十四條本規(guī)定由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十五條本規(guī)定自2025年9月15日起施行，有效期至2030年9月15日。

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