政策法規(guī)

山西省印發(fā)《2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》

2026年03月16日14:54   來源：山西省應(yīng)急管理廳
摘要：各市應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：《山西省應(yīng)急管理廳2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)省政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

各市應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：《山西省應(yīng)急管理廳2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)省政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

山西省應(yīng)急管理廳

2026年3月9日

山西省應(yīng)急管理廳2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干舉措》等政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定山西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急廳”）2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。

一、主要任務(wù)

（一）直接監(jiān)管任務(wù)（42家）

1.非煤礦山（4家）：根據(jù)《山西省非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管實(shí)施辦法》（晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕136號），省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對中條山有色金屬集團(tuán)有限公司（總公司）、山西華興鋁業(yè)有限公司、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、中鋁山西新材料有限公司等4家公司進(jìn)行監(jiān)管，以上4家管理性公司不涉及風(fēng)險等級評定，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次，非煤礦山安全監(jiān)管一處、二處各完成2家。

2.危險化學(xué)品（9家）：根據(jù)《山西省化工及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管實(shí)施辦法》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕74號），省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對潞安化工集團(tuán)有限公司（集團(tuán)）、國家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道有限公司山西輸油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)西北公司山西輸油氣分公司、中國航油集團(tuán)山西石油有限公司、山西交通控股集團(tuán)有限公司、華新燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、中國航空油料有限責(zé)任公司山西分公司、中國石化銷售股份有限公司山西石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司山西銷售公司等9家公司進(jìn)行監(jiān)管。以上9家管理性公司不涉及標(biāo)準(zhǔn)化等級評定，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次。潞安化工集團(tuán)有限公司（集團(tuán)）由危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理一處完成，其余8家由危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理二處完成。

3.冶金工貿(mào)（10家）：根據(jù)《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實(shí)施辦法》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕68號）和《山西省應(yīng)急管理廳冶金工貿(mào)監(jiān)管企業(yè)分類公示（2021年7月）》，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司、太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司、中條山有色金屬集團(tuán)有限公司、山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國煙草總公司山西省公司等5家管理性公司和中鋁山西新材料有限公司、山西華興鋁業(yè)有限公司、中車大同電力機(jī)車有限公司等3家一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次；對中車太原機(jī)車車輛有限公司、中車永濟(jì)電機(jī)有限公司等2家二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查二次。由冶金工貿(mào)安全監(jiān)督管理處完成。

4.安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（15家）：按照應(yīng)急管理部《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令1號）“資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)可的安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃范圍。按照國務(wù)院有關(guān)‘雙隨機(jī)、一公開’的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次”的規(guī)定，采取省、市、縣聯(lián)合檢查的方式，對省應(yīng)急廳認(rèn)可的41家安全評價、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中的15家開展執(zhí)法檢查。此類機(jī)構(gòu)不涉及標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險等級評定，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次。由調(diào)查評估和統(tǒng)計(jì)處完成。

5.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（4家）：根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，省應(yīng)急廳對山西旭安科技有限公司、山西政興安全生產(chǎn)培訓(xùn)有限公司、山西省能源職業(yè)學(xué)校、山西省安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援協(xié)會等4家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不涉及標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險等級評定，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查一次。由教育訓(xùn)練處完成。

（二）抽查檢查任務(wù)（101家）

根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法能力等情況，經(jīng)測算，在完成直接監(jiān)管任務(wù)的情況下，省應(yīng)急廳對以下由市、縣應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行明查暗訪式檢查。

1.煤礦（52座）、煤層氣抽采企業(yè)（2家）：確定2025年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的52座煤礦作為省應(yīng)急廳與直接監(jiān)管部門聯(lián)合檢查任務(wù)（詳見附件1），由煤礦安全綜合處、煤礦安全執(zhí)法處、煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處、煤礦通風(fēng)安全監(jiān)督管理處、安全監(jiān)管專員管理處按分工完成。另外，煤礦通風(fēng)處在全省范圍內(nèi)隨機(jī)抽取2家煤層氣抽采企業(yè)與直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展檢查。

2.非煤礦山（12家）：確定12家非煤礦山企業(yè)作為省應(yīng)急廳2026年非煤礦山領(lǐng)域抽查檢查任務(wù)。由非煤礦山安全監(jiān)管一處、二處與直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展檢查（詳見附件2）。

3.危險化學(xué)品（20家）：確定12家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，8家危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存企業(yè)作為省應(yīng)急廳2026年危險化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)（詳見附件3），由危險化學(xué)品安全監(jiān)管一處、二處共同完成。

4.冶金工貿(mào)（4家）：確定4家冶金工貿(mào)企業(yè)作為省應(yīng)急廳2026年冶金工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)（詳見附件4），由冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處完成。5.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（11家）：確定11家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為省應(yīng)急廳2026年安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)（詳見附件5），由教育訓(xùn)練處完成。

（三）網(wǎng)上巡查任務(wù)（338家）

依托線上監(jiān)管平臺，精準(zhǔn)、高效開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)行業(yè)監(jiān)督檢查工作，全面排查化解行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。通過線上檢查優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效率，減少入企檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不必要干擾，構(gòu)建“線上預(yù)警、-5-線下核查”的精準(zhǔn)監(jiān)管模式，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.煤礦（52座）：確定2025年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的52座煤礦為2026年網(wǎng)上巡查對象（見附件1），由煤礦安全綜合處、煤礦安全執(zhí)法處、煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處、煤礦通風(fēng)安全監(jiān)督管理處、安全監(jiān)管專員管理處執(zhí)法人員共同完成。

2.非煤礦山（27座）：確定具備網(wǎng)上巡查條件的所有非煤礦山（25座），隨機(jī)選取尾礦庫2座為2026年網(wǎng)上巡查對象，由非煤礦山安全監(jiān)管一處、二處按分工完成。

3.危險化學(xué)品（226家）：在危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)上對220家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和高危工藝化工企業(yè)開展線上巡查，從具備條件的經(jīng)營、儲存企業(yè)中隨機(jī)選取6家為2026年網(wǎng)上巡查對象，由危險化學(xué)品安全監(jiān)管一處、二處按分工完成。

4.冶金工貿(mào)（33家）：確定具備網(wǎng)上巡查條件的21家鋼鐵、12家鋁加工企業(yè)作為2026年網(wǎng)上巡查對象，由冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處完成。

（四）其他任務(wù)

1.安全生產(chǎn)許可；2.重要時段及特殊事項(xiàng)督查（原則上采取明查暗訪方式）；3.按規(guī)定對各市和有關(guān)部門等開展巡查考核；4.對市、縣應(yīng)急管理部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；5.對安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和重點(diǎn)縣進(jìn)行指導(dǎo)幫扶；6.開展行政執(zhí)法監(jiān)督；-6-7.法律法規(guī)、上級交辦、群眾舉報等需入企核查的事項(xiàng)；8.按規(guī)定開展事故調(diào)查；9.辦理行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)事宜；10.安全培訓(xùn)和安全宣傳；11.研究起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定等。以上工作由有關(guān)處室根據(jù)職責(zé)、階段性任務(wù)、監(jiān)管實(shí)際等分工落實(shí)。

二、工作目標(biāo)

對納入計(jì)劃的直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%、事故隱患到期整改復(fù)查率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)使用率100%、按規(guī)定時間和數(shù)量通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)報送典型合格案例100%。

三、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況。2.國家及我省安排部署的專項(xiàng)行動推進(jìn)落實(shí)情況。3.應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局及我省系統(tǒng)會安排部署的重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。4.應(yīng)急管理部明確的執(zhí)法檢查必查事項(xiàng)（企業(yè)自查自糾報告制度建立健全落實(shí)情況、重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運(yùn)行情況和其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險事項(xiàng)是執(zhí)法檢查的必查項(xiàng)）。5.應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格主體規(guī)定。入企執(zhí)法檢查嚴(yán)格落實(shí)“原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”的規(guī)定。落實(shí)入企執(zhí)法檢查任務(wù)時，對省應(yīng)急廳直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，由省應(yīng)急廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照規(guī)定程序下達(dá)執(zhí)法文書，依法依規(guī)處理到位；抽查檢查下級部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)與直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門聯(lián)合分工開展，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)移交直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門按照規(guī)定程序下達(dá)執(zhí)法文書，依法依規(guī)處理到位。落實(shí)網(wǎng)上巡查任務(wù)時，對能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡查的企業(yè)，省、市、縣三級均要列入計(jì)劃，開展網(wǎng)上巡查；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，要及時移交直接監(jiān)管部門核查處理，并跟蹤指導(dǎo)督促落實(shí)到位。

（二）落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法。入企執(zhí)法檢查按照“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，加強(qiáng)部門、上下、內(nèi)部等聯(lián)合檢查，做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大限度減少對企業(yè)的影響。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室落實(shí)直接監(jiān)管任務(wù)時，要邀請本行業(yè)安全生產(chǎn)專委會有關(guān)成員單位參加；檢查集團(tuán)公司（總公司、分公司）時，要抽查其一家直接管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位并按抽查檢查要求落實(shí)。落實(shí)抽查檢查任務(wù)時，要及時與下級應(yīng)急管理部門聯(lián)系，明確抽查檢查重點(diǎn)內(nèi)容，上下聯(lián)合檢查。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等業(yè)務(wù)處室，要加強(qiáng)與教育訓(xùn)練、規(guī)劃財(cái)務(wù)、預(yù)案管理等處室的溝-8-通，邀請參加聯(lián)合檢查，年內(nèi)應(yīng)聯(lián)合檢查5座煤礦、2家非煤礦山企業(yè)、2家危險化學(xué)品企業(yè)、2家冶金工貿(mào)企業(yè)。

（三）規(guī)范檢查程序。開展入企執(zhí)法檢查，要著制式服裝，佩戴執(zhí)法記錄儀，要落實(shí)入企報備、隨機(jī)抽取專家、行政檢查通知（明查暗訪的企業(yè)入企時下達(dá)）、入企廉政監(jiān)督公示（詳見附件6）、入企檢查監(jiān)督反饋（詳見附件7）、全過程記錄、廉潔自律等制度，使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展網(wǎng)上巡查時，《非現(xiàn)場檢查方案》也要經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批，認(rèn)真填寫《非現(xiàn)場檢查情況記錄表》、《檢查（抽查）發(fā)現(xiàn)問題移交書》，跟蹤督促直接監(jiān)管部門核查處理并收集相關(guān)文書復(fù)印件，形成“閉環(huán)”式執(zhí)法檢查檔案。

（四）嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)處置。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要全面記錄，該責(zé)令整改的要責(zé)令整改，該采取行政強(qiáng)制措施的要依法采取強(qiáng)制措施；對該實(shí)施行政處罰的，要按照“單獨(dú)裁量合并處罰”的規(guī)定實(shí)施處罰，杜絕選擇性處罰；要依法適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，對依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的絕不姑息，對依法應(yīng)當(dāng)免予、從輕、減輕行政處罰的要堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)規(guī)定，未依法適用行政處罰裁量基準(zhǔn)的，不得做出行政處罰決定；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要按規(guī)定落實(shí)整改復(fù)查，形成執(zhí)法閉環(huán)，杜絕一罰了之。同時，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談。

（五）嚴(yán)格入企次數(shù)。煤礦要按照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，非煤礦山-9-按照《山西省非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管實(shí)施辦法》，危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)按照應(yīng)急管理部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》中明確的檢查頻次要求，對確定為重點(diǎn)檢查對象的要落實(shí)差異化檢查最高頻次要求。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級應(yīng)急管理部門要制訂年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，并與行政執(zhí)法工作同步開展，切實(shí)推動涉企行政檢查“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”落實(shí)；上級部門抽查檢查企業(yè)時，應(yīng)當(dāng)同步查看下級應(yīng)急管理部門履職情況，對發(fā)現(xiàn)的問題一并以書面形式反饋并督促整改。要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，以強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督保證年度監(jiān)督檢查計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定有力實(shí)施。

（七）推動計(jì)劃落實(shí)。本計(jì)劃批準(zhǔn)印發(fā)后，煤礦執(zhí)法處、非煤礦山安全監(jiān)管一處、危險化學(xué)品安全監(jiān)管二處、冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處、調(diào)查評估和統(tǒng)計(jì)處要依據(jù)本計(jì)劃制定季度落實(shí)方案（要列明直接監(jiān)管、抽查檢查、網(wǎng)上巡查三方面具體任務(wù)內(nèi)容），經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行并報政策法規(guī)處備案，同時上報《省應(yīng)急廳季度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查臺賬》（詳見附件8）。每月最后1個工作日，召開廳入企活動和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作小組會議，相關(guān)執(zhí)法處室匯報本月執(zhí)法工作開展情況，研究統(tǒng)籌下月執(zhí)法工作。各市應(yīng)急管理局要于3月31日前將經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報省應(yīng)急廳備案，并抓好落實(shí)。

附件：2026年省應(yīng)急廳聯(lián)合抽查煤礦名單（52座）

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