政策法規(guī)

國家礦山安監(jiān)局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)礦山企業(yè)反“三違”工作的通知

2026年04月30日10:59   來源：國家礦山安全監(jiān)察局
摘要：為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范遏制因“三違”行為引發(fā)的零星事故，有效降低礦山生產(chǎn)安全事故總量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

今年以來，礦山企業(yè)“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）明顯抬頭，造成的生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)大局。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范遏制因“三違”行為引發(fā)的零星事故，有效降低礦山生產(chǎn)安全事故總量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、健全制度體系，夯實反“三違”工作基礎(chǔ)

“三違”現(xiàn)象看似是個體行為，實則是制度不彰的集中體現(xiàn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)及崗位風(fēng)險特點，建立健全覆蓋全員的反“三違”管理制度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)清晰、考核剛性、幫教閉環(huán)。

（一）明確分級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督促礦山企業(yè)針對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律三類行為，分別列出具體表現(xiàn)情形清單，按風(fēng)險程度和后果嚴(yán)重性劃分為一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重三種級別，分別制定對應(yīng)的基本防范措施，并傳達(dá)至包括外委施工隊伍在內(nèi)的所有從業(yè)人員，做到人人皆知、事事清楚、個個遵守，確?！叭`”行為預(yù)防、查處、治理有據(jù)可依。

（二）健全剛性考核機(jī)制。督促礦山企業(yè)結(jié)合“三違”分級劃分情形，制定差異化、可量化、能操作的監(jiān)督考核辦法，明確監(jiān)督主體、考核流程、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)。建立完善監(jiān)督考核結(jié)果公示制度，在班前會場所、人員入井（坑）口等顯著位置，定期公示“三違”查處情形及考核結(jié)果，形成“查處一起、警示一批、教育一片”的震懾效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化“三違”教育培訓(xùn)。督促礦山企業(yè)把反“三違”作為各類教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，通過專題講座、實訓(xùn)操作、案例警示、現(xiàn)身說法等形式多樣的方法，將“三違”行為界定標(biāo)準(zhǔn)、危害、后果，以及反“三違”管理制度和處置懲戒規(guī)定等納入從業(yè)人員常態(tài)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升全員反“三違”的意識和能力，教育引導(dǎo)和嚴(yán)格督促從業(yè)人員自覺抵制、自覺杜絕“三違”行為。

（四）構(gòu)建閉環(huán)管理流程。督促礦山企業(yè)建立實行“三違”行為“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—查處—分析—幫教—回訪”閉環(huán)管理機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和本企業(yè)相關(guān)制度要求。對嚴(yán)重“三違”人員，應(yīng)當(dāng)接受停崗學(xué)習(xí)、家屬幫教、返崗承諾等警示教育活動后，方可返崗。

（五）強(qiáng)化動態(tài)分析研判。督促礦山企業(yè)建立“三違”行為臺賬，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人定期開展“三違”行為成因分析，結(jié)合高頻、典型、隱性“三違”行為原因剖析，及時修訂完善操作規(guī)程、制度規(guī)范和管控措施，實現(xiàn)制度、措施、流程動態(tài)更新。對“反復(fù)違章、多次工傷”的重點人員實行“黑名單”制度，實施重點教育、重點管控。

二、緊盯管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)控“違章指揮”行為

“三違”行為表現(xiàn)在現(xiàn)場，根子在領(lǐng)導(dǎo)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)決策層、管理層充分發(fā)揮示范帶頭作用，“斬斷”違章指揮的鏈條。

（一）合理下達(dá)生產(chǎn)計劃和工作任務(wù)。督促礦山企業(yè)結(jié)合采掘布局、災(zāi)害情況等，科學(xué)制定產(chǎn)量、進(jìn)尺計劃，合理安排工作任務(wù)。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)令冒險作業(yè)、簡化作業(yè)流程、擅自變更工藝參數(shù)、壓縮合理工期、安排無證和未經(jīng)培訓(xùn)人員上崗操作。明確賦予并有效保障從業(yè)人員“拒絕違章指揮權(quán)”，對管理人員的違章指令，員工有權(quán)拒絕執(zhí)行并越級報告，對報告屬實的從業(yè)人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，嚴(yán)禁打擊報復(fù)。

（二）常態(tài)化現(xiàn)場排查“三違”行為。督促礦山企業(yè)將反“三違”檢查納入事故隱患排查重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)常深入生產(chǎn)一線和作業(yè)現(xiàn)場，排查事故隱患，整治“三違”行為。嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)入井（坑）帶班規(guī)定，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將檢查各級管理人員是否存在違章指揮行為作為重點內(nèi)容，并在交接班記錄簿中單獨列明排查情況。

（三）加強(qiáng)對重點人員的管理。督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行反“三違”第一責(zé)任人責(zé)任，以及其他班子成員職責(zé)范圍反“三違”具體責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，并重點加強(qiáng)對易出現(xiàn)違章指揮的區(qū)隊長、班組長和生產(chǎn)、掘進(jìn)、機(jī)電運輸?shù)葘I(yè)各級管理人員的教育、管理和監(jiān)督。堅持“誰指揮、誰負(fù)責(zé)”的原則，對查實的違章指揮行為，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防“違章作業(yè)”行為

違章作業(yè)是事故發(fā)生的最直接原因，始終是反“三違”的重中之重。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)流程編制、崗前培訓(xùn)、現(xiàn)場管理和現(xiàn)場操作等環(huán)節(jié)的管控。

（一）健全崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。督促礦山企業(yè)實行崗位清單“明白卡”做法，明確各崗位操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項及風(fēng)險清單等內(nèi)容，將安全生產(chǎn)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)和工作要求落實到崗、具體到人，推動從業(yè)人員養(yǎng)成在崗按流程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的習(xí)慣。

（二）規(guī)范作業(yè)前教育培訓(xùn)。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)，確保全員掌握崗位操作技能。嚴(yán)格落實班前會制度，布置當(dāng)班生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)時，同時強(qiáng)調(diào)本班安全注意事項；借鑒山西省“黑色三分鐘、生死一瞬間”安全警示教育做法，開展班前案例警示教育，做到安全注意事項不講明不上崗、崗位責(zé)任不明確不上崗、警示教育不到位不上崗。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。督促礦山企業(yè)組織從業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)前對崗位作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施及生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查確認(rèn)，及時排查現(xiàn)場動態(tài)事故隱患，事故隱患未消除前不得開展作業(yè)?，F(xiàn)場作業(yè)過程中，嚴(yán)格落實崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)和正規(guī)操作。鼓勵礦山企業(yè)推行高風(fēng)險作業(yè)“手指口述”安全確認(rèn)操作法，建立健全“手指口述”標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，引導(dǎo)從業(yè)人員將按章操作的安全要求內(nèi)化為工作習(xí)慣和行為規(guī)范。

（四）強(qiáng)化科技賦能。全面推進(jìn)“無視頻不作業(yè)”，在采掘工作面、主要運輸系統(tǒng)、爆破及維修作業(yè)點等區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控。積極推廣應(yīng)用AI智能反“三違”技術(shù)，實現(xiàn)對違規(guī)進(jìn)入危險區(qū)域、違規(guī)操作、不戴安全帽、空崗睡崗等違章行為的自動抓拍、實時報警。

四、強(qiáng)化行為約束，嚴(yán)防“違反勞動紀(jì)律”行為

違反勞動紀(jì)律不僅侵害從業(yè)人員的合法權(quán)益，也破壞礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的同時，重點強(qiáng)化對以下內(nèi)容的監(jiān)督檢查執(zhí)法。

（一）嚴(yán)格入井前檢身。地下礦山所有人員入井前必須在井口接受檢身，確保每名人員佩戴安全帽、隨身攜帶自救器、標(biāo)識卡和礦燈等防護(hù)用品，嚴(yán)禁穿化纖衣服和佩戴非防靜電手套、膠鞋，嚴(yán)禁攜帶煙草和點火物品，入井前嚴(yán)禁飲酒。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》要求，單班入井人數(shù)、采掘工作面作業(yè)人數(shù)不得超過限員規(guī)定，在井口、主要作業(yè)區(qū)域設(shè)置電子顯示屏或牌板，實時顯示各區(qū)域人數(shù)。

（三）嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包。礦山井下不得使用勞務(wù)派遣工，嚴(yán)禁違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包，嚴(yán)禁違規(guī)以勞務(wù)派遣、分包名義將井下工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人。

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅持執(zhí)法與服務(wù)、懲戒與教育相結(jié)合，把礦山企業(yè)反“三違”工作作為檢查執(zhí)法的必查內(nèi)容，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)將反“三違”管理各項要求堅持不懈落到實處。對工作落實不力、流于形式甚至弄虛作假的礦山企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

請各省級礦山安全監(jiān)管部門立即將本通知要求傳達(dá)至市、縣級礦山安全監(jiān)管部門及轄區(qū)各礦山企業(yè)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2026年4月29日

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