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國土資源部：法院不作為成土地違法一大病因

2006年10月17日09:59   來源：西本資訊
摘要：

    在摸底調查地方政府土地違法問題后，近日，國土資源部總結了造成政府土地違法的七大病因。除管理體制、問責機制等環(huán)節(jié)外，國土部有關專家在其官方網(wǎng)站首次提出，一些地方法院的不作為是造成大量違法用地查處不力的重要原因。國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)表的題目為《堵漏洞 治根本——遏制地方政府違法用地的調查與思考》一文中，相關人士提出上述觀點。

    文章稱，法院不作為問題在土地違法事件中反映突出。從執(zhí)法實踐看，拆除建筑物應該是對違法者最有威懾力的處罰。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國土資源部門對違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定，如果當事人拒不執(zhí)行法院命令，只能申請地方法院強制執(zhí)行，且國土資源部門需要向法院支付高額執(zhí)行費。但目前一些地方法院不作為具有相當?shù)钠毡樾?，收了費也不執(zhí)行，最后不了了之。

    近日，有媒體發(fā)布的一份關于河南省國土資源廳近期土地執(zhí)法現(xiàn)狀的內(nèi)部報告，土地執(zhí)法困境令人吃驚。這份報告顯示，2004年5月1日至2006年5月1日，河南省土地違法違規(guī)案件中，未落實執(zhí)行案件1851件，占申請執(zhí)行總數(shù)的51.2%，其中，鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、濮陽等地未執(zhí)行案件占申請總數(shù)的70%以上，濟源申請執(zhí)行案件八件，一件也未執(zhí)行，達到100%。對于其中原因，這份報告認為，一些領導為政績需要，常常以行政權力干預和主導案件，有的縣(市)規(guī)定國土資源部門查處案件必須經(jīng)過市領導簽字同意后才能查處。報告舉例說：“某縣執(zhí)法部門查處該縣招商的違法占地項目，當?shù)卣块T不但阻撓查處，而且對該執(zhí)法部門帶隊領導實施了處分。事后該縣政府領導還在會議上公開講，如果國土資源部門不按照地方政府的意圖去做，就斷其‘飯碗’?！边@都在國土資源部門內(nèi)部及社會上產(chǎn)生了不良影響。”

    報告總結認為：“我國現(xiàn)行的《土地管理法》未賦予國土資源部門行政強制執(zhí)行權。很多土地違法案件要由地方政府、法院和公安部門出面解決，所以土地違法案件很難直接依法處理，喪失了把土地違法案件消除在萌芽狀態(tài)的良好時機?！?

    據(jù)了解，國土管理部門的財權由地方政府控制，一旦土地違法案件涉及地方政府，國土管理部門考慮到自身利益，不與地方政府為難，從而在不自覺中把案件一壓再壓。而司法系統(tǒng)對土地部門的掣肘也令人震驚，報告顯示：“行政部門(國土管理部門)要先墊付對違法者強制執(zhí)行的費用，在調研中某區(qū)國土資源局一年就墊付強制執(zhí)行費20多萬元，相當于該局一年的辦公費用。”

    對此，國土部建議，應通過全國人大常委會或最高人民法院切實解決法院不作為問題。同時科學設置行政執(zhí)法程序，賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權”，以便將違法行為及時消除在初發(fā)階段。當事人對拆除不服可向法院起訴。經(jīng)法院認定國土資源部門拆除錯誤的，國土資源部門予以賠償。

    另外六點土地違法成因還包括：地方政府熱衷經(jīng)濟指標及招商引資，滋生土地腐敗；缺乏有效的問責制；土地管理權分散在地方，無法從宏觀面平衡社會利益；地方國土資源部門不作為；土地規(guī)劃調整存在法律漏洞，調整土地利用總體規(guī)劃混亂，成為各地規(guī)避法律的普遍手段；土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在障礙等。（來源：經(jīng)濟參考報）

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