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     8月30日下午，一輛掛著外地牌照的商務(wù)車開進(jìn)了華北某市社會保障局的大院，從車上下來了10多個提著行李箱，神色嚴(yán)肅的陌生人。與前來迎接的人握手，幾句簡短寒喧之后，這些人匆匆走進(jìn)了社保局大樓。

    “這些是審計(jì)組的人，他們是專程從外地抽調(diào)來我們這邊審計(jì)的?！必?fù)責(zé)接待工作的一位同事小聲地告訴看到這一幕的李鋼。

    一個月前,在該市社保局辦公室工作的李鋼還覺得震驚全國的上海社保案離自己很遙遠(yuǎn)，然而就在8月22日，辦公室突然收到了一份加急文件，他后來從領(lǐng)導(dǎo)的談話中獲知，這是一份國家審計(jì)署發(fā)來的審計(jì)通知書。

    “那份通知書上說，審計(jì)署將派駐審計(jì)組，自9月起進(jìn)駐社保局，此次審計(jì)的主要任務(wù)是審計(jì)社保資金的安全、完整性?！崩钿撓蛴浾呋貞浾f。

    接下來的一天多時間里，李鋼又陸續(xù)接到了幾個在其它地方社保部門工作的熟人打來的電話，也都是詢問審計(jì)一事的。這時他才知道，全國各省、直轄市、計(jì)劃單列市、自治區(qū)的社保系統(tǒng)都幾乎在同時收到了同樣的審計(jì)通知書，唯有上海和西藏的社保局除外。

    在嚴(yán)查上海社保案的同時，一場突然到來的“摸家底”行動正在全國社保系統(tǒng)悄悄展開。

    “來的人全都不認(rèn)識”

    “之前一點(diǎn)先兆都沒有?！边|寧省社保系統(tǒng)有關(guān)人士向記者表示，盡管此前祝均一案已經(jīng)在社保系統(tǒng)內(nèi)引起關(guān)注和震動，但當(dāng)接到審計(jì)通知時還是覺得有點(diǎn)突然。不過，他表示會全力配合好審計(jì)工作。

    而河南省社保系統(tǒng)一位干部的感覺是“不同尋?！??！斑@次來的審計(jì)人員我一個都不認(rèn)識?！彼嬖V記者，“以往來審計(jì)我們的都是河南省審計(jì)廳的人，這次都是從外地抽調(diào)過來的?！?/P>

    一位接待審計(jì)組的人士告訴記者，這次國家審計(jì)部門從全國抽調(diào)了最精銳的特派辦審計(jì)力量來參加審計(jì)，在社保部門接到的審計(jì)通知書后面都附有審計(jì)署的“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。

    “他們這次來，主要目的是摸清社保資金征收、使用的整體情況，掌握養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障基金的籌集規(guī)模和比重?！眳⑴c接待審計(jì)組的同事告訴李鋼，這次審計(jì)來的主要目的是“摸家底”。

    而且，此次審計(jì)時間只有一個月，與以往一般審計(jì)項(xiàng)目時間至少半年相比，這次行動“摸底”的用意更加清晰。

    “這次會重點(diǎn)查2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和住房公積金資金管理使用上存在的問題，特別關(guān)注違規(guī)挪用社保資金投資房地產(chǎn)、股票、委托理財(cái)(相關(guān):證券 財(cái)經(jīng))等問題?！崩钿摳嬖V記者，《審計(jì)通知書》上明確要求，對上述這些問題要“嚴(yán)查”，并且“重大問題，將追溯到以前相關(guān)年度或其他基金?！?/P>

    “這次審計(jì)通知書上的主題詞就是‘資金真實(shí)性’、‘安全性’。”上述知情人士說。

    至于具體審計(jì)內(nèi)容，有關(guān)人士透露，這次審計(jì)將主要檢查養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社保基金是否及時、足額地納入財(cái)政專戶管理。重點(diǎn)核查社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定在銀行開設(shè)了社?；饘Ｓ玫馁~戶，是否實(shí)行了“收支兩條線”的管理，有沒有設(shè)置小金庫等問題。

    重點(diǎn)查違規(guī)投資房地產(chǎn)

    這一切發(fā)生的背景是，隨著兩個多月來上海社保案的細(xì)節(jié)被揭露，地方社保資金的管理亂狀已經(jīng)浮出水面。

    “中國社保資金的安全性差，主要體現(xiàn)在社保資金管理不規(guī)范、亂投資的問題上。”一位研究中國社會保障的專家曾表示。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說，在很多地方，地方政府修路、建學(xué)校，甚至發(fā)工資缺錢時，都首先想到挪用社保資金。即便是在嚴(yán)格的社保資金管理規(guī)定出臺后，一些地方社保部門挪用和冒領(lǐng)社保資金的個案仍在不斷發(fā)生，而前幾年因?yàn)榕灿蒙绫ＹY金投資而留下的資金窟窿，也在此時顯現(xiàn)出來。

    前不久，在德隆系中扮演重要融資角色的德恒證券發(fā)布清償公告顯示，某省級住房公積金管理中心曾在2000年將5000萬元住房公積金委托給德恒證券“理財(cái)”。

    “當(dāng)時簽訂的委托理財(cái)協(xié)議書上說是該住房公積金管理中心委托德恒證券購買國債，但是隨后雙方簽訂的‘補(bǔ)充協(xié)議’上規(guī)定的利息高達(dá)12%。”托管德恒證券的華融資產(chǎn)管理公司的有關(guān)人士介紹說。

    結(jié)果，德恒證券用這筆錢購買了5000萬元國債，然后暗中將這筆國債抵押給某證券公司融資，從該證券公司融得資金后，又把融資得到的錢投資了“德隆老三股”。

    而這家省級住房公積金管理中心在簽約之后，對這5000萬元的去向便不聞不問，聽任德恒證券隨便投資。該中心原負(fù)責(zé)人說：“我只要簽定協(xié)議，至于怎么投資，是人家證券公司的事?！?/P>

    據(jù)了解，現(xiàn)在這筆錢已被列入“第二債權(quán)人”的范圍。根據(jù)德恒證券清償債務(wù)的實(shí)際情況，被列為“第二債權(quán)人”的債務(wù)，幾乎得不到一分錢償還。

    類似德恒證券的案例并非個別。地方社保資金以“委托理財(cái)”的方式投資國債、股票市場的現(xiàn)象在各地很常見。而社保資金違規(guī)投資房地產(chǎn)的問題是在近幾年才得以暴露。由于社保資金等這些暗渠道流向房地產(chǎn)領(lǐng)域的資金沒有切斷，從而造成宏觀調(diào)控政策的落實(shí)效果打折扣。

    有專家分析，這次審計(jì)部門將查處社保資金投資房地產(chǎn)領(lǐng)域問題作為一個重點(diǎn)關(guān)注問題列出，既是要堵塞社保資金管理上的漏洞，同時也反映出中央嚴(yán)格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的決心。

    東三省試點(diǎn)進(jìn)入審計(jì)范圍

    這次全國社保資金審計(jì)的另一個引人關(guān)注的點(diǎn)，是將東北三省“做實(shí)個人賬戶”試點(diǎn)工作也納入審計(jì)范圍。而此前幾年，東北三省社保系統(tǒng)因?yàn)樵谶M(jìn)行“做實(shí)個人賬戶”改革試點(diǎn)，歷次社保系統(tǒng)檢查都被排除在外。

    2001年，遼寧省率先啟動做實(shí)個人賬戶的改革試點(diǎn)，隨后改革試點(diǎn)推向吉林和黑龍江兩省。截至目前，為支持東北三省的社保改革試點(diǎn)工作，中央已累計(jì)完成轉(zhuǎn)移支付超過18億元，用于支付社保賬戶虧損額。東北三省地方政府承諾的負(fù)擔(dān)額也已劃撥到位。

    “中央補(bǔ)助資金是否嚴(yán)格專款專用了，地方政府的配套資金是否足額到位，甚至做實(shí)個人賬戶這項(xiàng)改革所帶來的實(shí)效怎么樣，都在這次審計(jì)檢查關(guān)注的范圍?！币晃恢槿耸空f。

    此外，全國社保資金理事會等單位也在此次審計(jì)之列。

    記者撥通了一位審計(jì)署社會保障審計(jì)司官員的手機(jī)，該人士表示，審計(jì)署社會保障司正在牽頭組織審計(jì)力量配合中紀(jì)委工作，但拒絕透露具體審計(jì)工作細(xì)節(jié)。

    一位知情人向記者透露，審計(jì)署介入祝均一案非常低調(diào)，早在今年７月份，審計(jì)署便投入相當(dāng)力量于祝均一案，但一直沒有對外透露此事，即便在審計(jì)系統(tǒng)，此事也一直處于保密狀態(tài)。

    據(jù)悉，在2005年，中紀(jì)委和公安部就分別向?qū)徲?jì)署派駐了聯(lián)絡(luò)工作組，其主要原因就是審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)類案件中具有無可替代的作用。

    “一般情況下都是審計(jì)部門向紀(jì)委和公安移交案件線索，像這種紀(jì)委主動找到審計(jì)部門聯(lián)辦的案件不多，這也說明了中央對祝均一案的重視。”一位長期接近審計(jì)部門的人士說。

    記者試圖采訪幾個省份的社保部門負(fù)責(zé)人，均被拒絕。一位省社保部門辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，此事事發(fā)突然，因此對社保系統(tǒng)震動也比較大。

    對這次突查社保系統(tǒng)，社保系統(tǒng)內(nèi)一些職工抱有很大期望?！跋Ｍ@次審計(jì)能使多年隱藏在內(nèi)部的問題得以暴露出來?！币晃簧绫２块T的職工說。

    但是也有專家對這次審計(jì)所能取得的成效抱有懷疑，一位接近審計(jì)部門的人士告訴記者，一個月的時間，很難把社保系統(tǒng)長期存在的問題摸清摸透，并掌握切實(shí)證據(jù)。

    “由于社保系統(tǒng)存在的問題很多是歷史積累下來的，有的社保系統(tǒng)負(fù)責(zé)人擔(dān)心這次查出問題會把賬算到自己頭上?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，此時社保系統(tǒng)內(nèi)部也對審計(jì)結(jié)果充滿了猜測。來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》