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買房買成空中樓閣 七十年使用權(quán)困局待突破
2006年09月06日07:24 來源:西本資訊
越來越多坐擁房產(chǎn)的人恍然間發(fā)現(xiàn):自己花費巨資購買的房產(chǎn),卻沒有地面的土地所有權(quán),70年的使用權(quán)困局,成為懸在國民頭上的達摩克利斯之劍,難道我們辛苦還完房貸,還要留一筆錢等著購買土地使用權(quán)?“但存方寸地,留于子孫耕”的傳統(tǒng)美夢無法再做。正在制定中的物權(quán)法,能否讓房子不再成為空中樓閣?
問題正在積累,拖延不是辦法。目前正在審議中的物權(quán)法,也許會成為從根本上解決問題的契機。從物權(quán)法草案起草到今天的五次審議,70年房產(chǎn)困局都是焦點。
四審之前的草案都一直規(guī)定,私有房產(chǎn)的土地使用權(quán)到期即消滅,土地使用者應(yīng)在期滿之前一年提出續(xù)期申請,交納土地轉(zhuǎn)讓金后繼續(xù)使用。除因公共利益需要收回土地的外,出讓人應(yīng)當(dāng)同意。
這個規(guī)定遭到眾多質(zhì)疑,首先相較人們想得到治本之策的期待,物權(quán)法同以往的法律一樣沒有任何突破,1994年出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》早有類似規(guī)定。而到期要申請,不僅增加了交易成本,也使人們對財產(chǎn)的可預(yù)期性和財產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性受到很大沖擊。
第五次審議的草案終于有了不小的一個進步,規(guī)定區(qū)分居住用地和商業(yè)、工業(yè)用地,居住用地不需要申請,土地使用權(quán)70年大限到期之后自動續(xù)期。參與立法的專家分析,修改后的規(guī)定意味著,到期后即使拖欠土地轉(zhuǎn)讓金,也不會導(dǎo)致自己的“物權(quán)”消滅,只不過是負有“債務(wù)”,這對房屋的居住使用者的意義完全不一樣。
但是目前的草案對續(xù)期的期限、續(xù)交土地轉(zhuǎn)讓金的標準和辦法等沒有更具體明確的規(guī)定,而是授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定,再次將問題留到往后。
物權(quán)法(草案)起草小組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼告訴筆者,土地使用權(quán)期限和費用之爭,實際上涉及到財富在國家和民眾之間的分配,現(xiàn)在很多地方“經(jīng)營城市”,財政靠地吃飯,這個期限規(guī)定得短一些,在財富分配上對國家和政府有利。但從長遠來看,“國不應(yīng)與民爭利”,要藏富于民,民富國才能富,所以這個期限可否規(guī)定得長一些,或者收費能不能少一些,甚至只是象征性收費?
無論如何,畢竟這已經(jīng)是一個開始。居住用房涉及每一個人――包括政府官員和人大代表的切身利益,每一步都要異常慎重,而要徹底解決房產(chǎn)70年困局,正如有關(guān)專家所言,還需要“歷史的智慧”。
著名房地產(chǎn)商潘石屹的觀點是:一項過于復(fù)雜的政策執(zhí)行起來難度是非常大的,這樣常常會造成很多政策無法執(zhí)行。中國的土地使用權(quán)僅有70年的時間,這70年的期限問題是所有購房人和投資者都非常關(guān)心的問題,但多少年來,這事情就含糊著過來了。今天物權(quán)法終于有了一個明確的說法,這70年的期限可以續(xù)期,續(xù)期后交多少出讓金,按當(dāng)時國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。但讓人不能理解的是為什么住宅就可以自動續(xù)期,而商業(yè)用房(寫字樓和商鋪)就不能自動續(xù)期,一定要提前一年去申請?在北京有許多項目,同一塊土地上,上面是住宅,下面是商鋪,上面的用地性質(zhì)是住宅,下面的用地性質(zhì)是商業(yè)。為什么不能做得簡單一些,或者索性都能自動續(xù)期?70年后,我們一定都不存在了,能不能讓我們的子孫后代看到這些法律時覺得是簡便的,易于操作的,而不是專門制定出來難為人的。
經(jīng)濟學(xué)家茅于軾說:自己買的房子只有70年的擁有權(quán),這個規(guī)定顯然是一個不合理的矛盾的制度,把很多問題推給了未來,推到了70年以后。在我看來,這個規(guī)定是相當(dāng)可笑的,因為房子跟其它商品不同,它是推不動、長在地上的,現(xiàn)在很多房子都是剛建起來,60多年后我們會發(fā)現(xiàn)周圍布滿了突然“無主”的房子擺在那兒,國家要用車子把它們運走嗎?這會帶來大量的經(jīng)濟問題和社會問題。
茅于軾表示,雖然現(xiàn)在的物權(quán)法草案提出自動付費續(xù)期,看來是決策層對規(guī)定作了新的解釋,但依舊是可笑的。按照新的邏輯,新房子70年后依舊會帶來問題多多,怎么續(xù)費?怎么判斷“公共利益”?這些都是回避不了的。很多人抨擊它的操作性,因為我們不可能定下一個標準,譬如房價原價的百分之多少,或者算上折舊等等,去判斷房主續(xù)期付出的代價,甚至我們無法想像――在70年后,所有交易的條件絕對會與今天的不同,譬如利率、城市環(huán)境等等都會有所改
變。如果不做出一些比較實在的標準,恐怕關(guān)心自己的房子的人們是不會滿意的,而這些人相信幾十年后將占人口的大多數(shù)。
我更想強調(diào)的是,無論延期交易的方式如何,都必須建立在對等協(xié)商、雙方(房產(chǎn)擁有者與國家之間)同意的前提下進行,這是合理交易的基礎(chǔ)。按照目前的立法情況,應(yīng)該說是把國家和個人之間的關(guān)系稍微扯平了,但需要更堅決的字眼與制度去保證。
在市場經(jīng)濟之前,在改革之前,人們的財產(chǎn)權(quán)基本上都是不受保護的。在那些可以侵犯他人財產(chǎn)的歷史階段,人與人不平等,所以特權(quán)的爭奪是最激烈的。在這個階段以后,人與人的關(guān)系就變成了平等的博弈,這個時候人們才能把注意力轉(zhuǎn)移到合作和創(chuàng)造上來,也許這是大家關(guān)心這個話題的最長遠意義吧?。ㄖ腥A工商時報)
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