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    “今年電廠的存煤普遍在20多天，比起煤電矛盾嚴重時，有些電廠庫存只有一兩天、四五天的情況，已大有改觀?！?/P>

    談到今年電煤供應(yīng)，國家發(fā)改委副主任張國寶在6月8日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上這么說。

    在我國電力行業(yè)，言及電煤供應(yīng)保障度，人們多以存煤15天為衡量標準。意思是低于15天，表示供應(yīng)緊張；超過15天，表示供應(yīng)充足。

    將2003年到2005年上半年全國電煤始終處于緊張狀態(tài)、個別電廠甚至需要國家發(fā)改委出面截火車載運電煤救急，與目前電廠存煤情況相比，今年我國的電煤的供應(yīng)形勢的確明顯改善了。

    電煤供應(yīng)形勢的好轉(zhuǎn)，是國家各項宏觀調(diào)控措施陸續(xù)貫徹落實到位、煤炭工業(yè)運行情況繼續(xù)向好發(fā)展的結(jié)果，是有關(guān)部門按照市場化改革方向、穩(wěn)步推進煤炭價格改革、加強產(chǎn)需溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是鐵路等運輸部門加強大秦線、侯月線和秦皇島輸煤港等運煤通道改造步伐、運輸“瓶頸”制約逐步緩解和今年南方水電來水好于往年的結(jié)果。

    目前，電力消費的煤炭份額約占全國煤炭消費量一半。電煤供應(yīng)狀況好轉(zhuǎn)，標志著全國煤炭供應(yīng)情況也在好轉(zhuǎn)。年初，國家發(fā)改委預測，今年國內(nèi)煤炭需求約21.7億噸，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。煤炭供給能力達23億噸以上。

    據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量4.31億噸，同比增長11.98%，增速比前2個月明顯提高。4、5月份，隨著煤炭產(chǎn)量增長繼續(xù)加快，煤炭消費步入淡季，市場交易煤炭價格在報價相對平穩(wěn)的同時，也出現(xiàn)了下跌跡象，其中，動力煤價格趨于下滑。

    從前5個月的運行情況看，雖不排除局部地區(qū)、個別時段會出現(xiàn)煤炭緊缺或積壓的問題，但眾多專家認為，從總體看，下半年全國煤炭供需將有望迎來總量平衡、較為寬松的格局。

    煤炭供應(yīng)形勢在緩和。但是，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九在5月底提醒人們，從實現(xiàn)全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度看，煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍十分緊迫。因為，煤炭工業(yè)整體上還沒有完全擺脫單純依靠外延擴大再生產(chǎn)、依靠增加規(guī)模增加效益的局面，結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放問題突出。濮洪九認為，這些問題主要表現(xiàn)在三個方面：

    部分企業(yè)急功近利，忽視管理，造成資源浪費，事故頻發(fā)。近幾年，在旺盛市場需求刺激下，一些大中型煤礦超能力、超強度生產(chǎn)，采易棄難，造成采掘銜接緊張，資源回收率低，礦井服務(wù)年限下降，埋下事故隱患，導致重特大事故多發(fā)。

    二是低水平、盲目發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長過快。一些企業(yè)盲目追求規(guī)模，大干快上，有的建設(shè)項目未經(jīng)審批，違規(guī)建設(shè)。有的為了規(guī)避政府審批，報小建大；有的企業(yè)為了趕進度，在沒有完成資源勘查，沒有對資源儲量進行評估認定的情況下倉促上馬，盲目發(fā)展，既對行業(yè)平穩(wěn)運行構(gòu)成不利影響，也給投資帶來了巨大風險。

    三是企業(yè)改革滯后，管理粗放，技術(shù)裝備水平低，整體上還沒有擺脫產(chǎn)業(yè)以煤為主，產(chǎn)品以原煤為主，煤礦以小型為主，從業(yè)人員以低素質(zhì)為主的勞動密集型的結(jié)構(gòu)。全國煤礦從業(yè)人員超過552萬人，人均年產(chǎn)煤炭不足400噸。礦多效率低，用人多，行業(yè)整體“大而不強”。近3年煤炭工業(yè)全行業(yè)經(jīng)濟效益有了明顯增長，但是，按照國家統(tǒng)計局口徑計算，2005年全行業(yè)72%的企業(yè)仍處于微利和虧損邊緣，全行業(yè)職工收入仍處于較低水平。

    對此，國家發(fā)改委主任馬凱指出，煤炭工業(yè)存在著的這些問題，既影響了煤炭工業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也影響到了整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    對煤炭行業(yè)存在的這些問題，黨中央、國務(wù)院高度重視。為解決這些問題，推動煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)整體水平，實現(xiàn)全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，去年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?！度舾梢庖姟吩谕怀雒禾抗I(yè)在我國能源中的主體地位、明確提出煤炭工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指導思想、發(fā)展目標和基本原則的同時，對煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)供應(yīng)、安全生產(chǎn)保障、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度、建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、做好煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)、社會保障工作、促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展及法規(guī)建設(shè)等均提出一系列明確要求。為穩(wěn)步推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，今年4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又批準山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。

    在國務(wù)院相關(guān)部門分工合作、貫徹落實《若干意見》提出各項工作的同時，國家發(fā)展改革委、國土資源部、央行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、安監(jiān)總局七部門還在今年4月聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導意見》，對煤炭工業(yè)在“十一五”期間的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了明確目標：

    一是實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量要達到24.5億噸，其中大中型煤礦比重要達到75%左右。適時建設(shè)一批大型煤礦項目，淘汰落后生產(chǎn)能力。

    二是基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5到7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團，爭取用三年左右的時間，基本完成對小煤礦關(guān)閉、整合、改造和重組。到“十一五”期末，全國小煤礦數(shù)量要從目前的2.3萬處減少到1萬處左右。

    三是提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦資源回采率達到40%以上。

    煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制。

    礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。

    煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到30%以上，礦井水利用率達到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。

    隨著《若干意見》明確的各項工作向縱深推進，這一年來，在煤炭工業(yè)供求形勢向好發(fā)展、經(jīng)濟效益持續(xù)改善的同時，煤炭工業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中度在提高，技術(shù)改造力度在加大，資源環(huán)境保護意識成為全行業(yè)共識，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)等積極變化。

    僅以產(chǎn)業(yè)集中度提高為例。國家去年下半年批準建設(shè)的13個大型煤炭生產(chǎn)基地礦區(qū)煤炭儲量就占到全國的83.5%，產(chǎn)量占到了全國的83.6%。全國31家千萬噸級的煤炭企業(yè)產(chǎn)量占到了全國煤炭總產(chǎn)量的42%。

    面對煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快的新局面，展望未來，出席日前由國家發(fā)改委組織召開貫徹落實《若干意見》一周年座談會的多位專家堅信，未來的我國煤炭工業(yè)，將是一個體系更加科學、合理、高效和開放的行業(yè)，一個行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力和綜合實力顯著增強、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高、安全狀況根本好轉(zhuǎn)、職工生活明顯改善的行業(yè)，更是一個可持續(xù)發(fā)展，并在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮重要作用的行業(yè)。 來源：經(jīng)濟日報