下游數(shù)據(jù)

地方政府何時(shí)才可能不挺樓市

2006年05月12日08:16   來(lái)源：西本資訊
摘要：
    繼近期網(wǎng)民發(fā)表公開(kāi)信掀起“不買房運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，社會(huì)各界議論紛紛。5月9日，廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)林浩坤表示，今年全省土地供應(yīng)將較去年增加12%。林廳長(zhǎng)甚至建議不急于買房的市民大可待三年后房?jī)r(jià)趨于相對(duì)理性時(shí)再入市。此前有論者認(rèn)為，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，在開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者之間的利益博弈中，政府極有可能為開(kāi)發(fā)商提供助力。而林浩坤廳長(zhǎng)以政府官員身份講這番話，似乎可以看作是對(duì)這一看法的批駁。
    而就在這一當(dāng)口，昨天又有幾家媒體報(bào)道稱，“央行擬推新的按揭政策以徹底打壓房?jī)r(jià)?！薄斑@一政策的核心是將購(gòu)房首付款的比例從最低二成，提高到四至五成”，北京的限價(jià)商品房也即將推出，深圳將劃定普通住房?jī)r(jià)格以限制房?jī)r(jià)。顯然，央行即將出臺(tái)的政策，其目的是以金融手段進(jìn)行“二次調(diào)控”，而地方政府的政策措施，較之林廳長(zhǎng)的言論，顯得更有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
    在消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商和政府三者之間，政府的角色定位，應(yīng)該是維護(hù)消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)商之間公平公正地交易。但是，當(dāng)政府從房地產(chǎn)業(yè)中獲得的財(cái)稅收益逐漸增大時(shí)，政府是否還有維護(hù)公平公正交易的決心和意志，就成為消費(fèi)者所擔(dān)心的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，上述兩地地方政府的舉措，是在不觸動(dòng)既有房地產(chǎn)財(cái)稅收益的前提下，為更為困難的住房需求者提供一定的幫助。而央行即將出臺(tái)的政策，在短期內(nèi)打壓房?jī)r(jià)的同時(shí)，也將抬高消費(fèi)者的住房門(mén)檻。
    在諸如消費(fèi)者進(jìn)行“不買房運(yùn)動(dòng)”不能成功的情況下，需要政府維護(hù)公正公平交易職能的發(fā)揮，并且，當(dāng)消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)商的利益一旦發(fā)生沖突，政府應(yīng)當(dāng)在不損害開(kāi)發(fā)商合法利益的前提下，將社會(huì)大眾的利益列于優(yōu)先位置。
    然而在當(dāng)前，這點(diǎn)并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。此前中央三令五申重點(diǎn)施行的“經(jīng)濟(jì)適用房”制度在全國(guó)大多數(shù)地方未能得到有效貫徹，其因皆在于利益關(guān)系倒置。相當(dāng)部分地方政府為了財(cái)稅收入，和開(kāi)發(fā)商“不謀而合”，“經(jīng)濟(jì)適用房”的擱置成為必然。其導(dǎo)致的結(jié)果是，截至3月底，全國(guó)商品房空置面積為1.23億平方米，同比增長(zhǎng)23.8%。其中，空置商品住宅6983萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)19.7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為目前的商品房空置率過(guò)高，已嚴(yán)重超過(guò)警戒線。
    兩者的矛盾凸現(xiàn)了當(dāng)今房地產(chǎn)市場(chǎng)的困境，一方面是開(kāi)發(fā)商的騎虎難下，唯有抬高商品房?jī)r(jià)格，方能抵消不斷積累的開(kāi)發(fā)成本，須知開(kāi)發(fā)商的資金大多數(shù)由銀行提供，拖累時(shí)間越久，還貸成本越高；另一方面是購(gòu)房者囿于資金限制，高企的房?jī)r(jià)成為胸中之痛。政府本應(yīng)在其中起到調(diào)節(jié)沖突、穩(wěn)定市場(chǎng)，將房地產(chǎn)市場(chǎng)引入到供需兩旺的正軌之中。但是由于地方政府在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的巨大財(cái)政收益和房地產(chǎn)市場(chǎng)高企帶來(lái)的GDP虛增效益，地方政府一直不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極調(diào)整，以至積重難返。
    因此，當(dāng)前首要的重任，非調(diào)整地方政府的收入來(lái)源和收入構(gòu)成莫屬。從近期來(lái)看，我們認(rèn)為，在于財(cái)稅體制改革，使地方政府的收入不致因房地產(chǎn)收益減少而陷入困境；遠(yuǎn)期來(lái)看，在于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，改變收入構(gòu)成。這樣才能使地方政府有“能力”從利益紛爭(zhēng)的泥淖中解脫出來(lái)，站在維護(hù)公平公正的交易立場(chǎng)上，為社會(huì)大眾的利益服務(wù)。其中一些具體做法包括，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益不應(yīng)簡(jiǎn)單地歸入財(cái)政，而應(yīng)主要照顧失去土地者或住房條件差者的利益訴求。當(dāng)前，一些地方城鄉(xiāng)居民在拆遷和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過(guò)程中，得到的只是微薄的回報(bào)。政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的收益理應(yīng)優(yōu)先照顧這部分弱勢(shì)群體的利益。
    改革地方政府的收入來(lái)源和構(gòu)成，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，即使地方政府不再與開(kāi)發(fā)商的利益“不謀而合”，也維護(hù)了社會(huì)相應(yīng)弱勢(shì)群體的利益，體現(xiàn)了政府的社會(huì)公正性。這才有利于政府做出客觀公正的行為選擇，平抑目前房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格虛高帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全隱患。房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的一再高企卻無(wú)實(shí)際需求的跟進(jìn)，注定只是繁榮泡沫的曇花一現(xiàn)。一旦泡沫破滅，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果不堪設(shè)想。（來(lái)源：東方早報(bào)特約評(píng)論）
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