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　　六年來一波接一波的鋁業(yè)調(diào)控終于有了系統(tǒng)的指導(dǎo)方針。
　　今年9月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。記者從國(guó)家發(fā)改委冶金辦獲得信息，上述規(guī)劃和政策將于近期正式出臺(tái)。
　　“這部《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相當(dāng)全面系統(tǒng)，是我國(guó)第一部真正意義上的鋁產(chǎn)業(yè)政策。”河南有色金屬協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉立彬說。
　　
　　準(zhǔn)入更加嚴(yán)格
　　鋁業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)宏觀調(diào)控的六大項(xiàng)目之一。早在1999年，國(guó)家有關(guān)部門就頒發(fā)了關(guān)于制止自焙槽電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，防止電解鋁低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。之后幾年相關(guān)部門又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)電解鋁行業(yè)有序發(fā)展意見、《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》以及相應(yīng)的環(huán)保政策、出口退稅等相關(guān)政策。
　　但這些政策都是從某一方面對(duì)鋁行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，而將要出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策卻從戰(zhàn)略目標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、進(jìn)出口政策以及其它等八個(gè)方面全方位地為我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
　　據(jù)記者了解，新產(chǎn)業(yè)政策仍把重點(diǎn)放在行業(yè)準(zhǔn)入上?！半m然這個(gè)事情是老生常談，但這次跟以往不同的是，這次產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定得更具體、更嚴(yán)格?！敝袊?guó)有色金屬協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘家柱說。
　　比如政策規(guī)定，新上氧化鋁項(xiàng)目起步規(guī)模應(yīng)在年產(chǎn)80萬噸以上，配套礦服務(wù)年限必須在30年以上。電解鋁項(xiàng)目的自有資本金比例要達(dá)到35％以上。不符合產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得為其提供支持等都明確地以條文的形式固定下來。
　　產(chǎn)業(yè)布局在產(chǎn)業(yè)政策中也占了相當(dāng)重要的位置。新產(chǎn)業(yè)政策提出，無論是電解鋁企業(yè)還是氧化鋁企業(yè)都應(yīng)重點(diǎn)向西部發(fā)展。氧化鋁企業(yè)應(yīng)在靠近礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)建廠，今后重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)是山西、廣西、貴州等省份；電解鋁生產(chǎn)要向水電和煤電資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步關(guān)閉東部電力供應(yīng)短缺，發(fā)電成本昂貴地區(qū)的電解鋁生產(chǎn)能力。在東部沿海地區(qū)大力發(fā)展廢雜鋁的回收利用，建設(shè)鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。
　　此外，這次產(chǎn)業(yè)政策的某些條款也比往更加嚴(yán)格。比如，政策規(guī)定，以利用進(jìn)口鋁土礦建設(shè)氧化鋁廠的，要有長(zhǎng)期的氧化鋁土礦保障。2010年氧化鋁自給率要達(dá)到70％，再生鋁的利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)鋁消費(fèi)的30％以上?！斑@要求企業(yè)不僅要有足夠的資金，而且還要有相當(dāng)高的技術(shù)實(shí)力和穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源保障，這些無疑對(duì)那些不具備條件的小企業(yè)是一個(gè)很大的考驗(yàn)?！迸思抑f。
　　此外，產(chǎn)業(yè)政策還首次提出，鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)結(jié)成采購(gòu)聯(lián)盟，實(shí)行氧化鋁集中對(duì)外談判，從而降低成本。
　　
　　立足點(diǎn)：滿足內(nèi)需
　　潘家柱告訴記者，新產(chǎn)業(yè)政策最大的亮點(diǎn)就是確定了電解鋁工業(yè)的立足點(diǎn)——以滿足內(nèi)需為主。
　　“產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，今后電解鋁將由目前的國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)收縮為主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以滿足內(nèi)需為主，所有出口的電解鋁產(chǎn)品都將增收5％的出口稅。這就意味著，以后電解鋁出口將受到嚴(yán)格限制?！?BR>　　2002年，我國(guó)開始由鋁凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，之后出口額一直居高不下。2004年我國(guó)電解鋁出口168萬噸，凈出口65萬噸。即使在今年上半年對(duì)電解鋁出口加征5％關(guān)稅的情況下，電解鋁出口仍然達(dá)到76.9萬噸，同比增長(zhǎng)了21.5％。
　　潘家柱說，產(chǎn)量和出口持續(xù)快速增長(zhǎng)的原因在于，近年來電解鋁產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張。
　　國(guó)家發(fā)改委公布的一份報(bào)告顯示，到2004年底，全國(guó)共有電解鋁企業(yè)140家，電解鋁產(chǎn)能從2000年底的318萬噸／年猛增到2004年底的900萬噸／年，四年間凈增582萬噸。而今年底我國(guó)電解鋁產(chǎn)能也將達(dá)到1000萬噸，但國(guó)內(nèi)需求只有680萬噸。
　　嚴(yán)重的供過于求帶來諸多問題。一方面，電解鋁是第一耗電大戶，平均每噸綜合電耗1.52億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的4.5％以上。而“電解鋁出口無異于變相出口本已緊張的電力”。河南焦作萬方鋁業(yè)股份有限公司一位人士說。
　　其次，產(chǎn)能過度擴(kuò)張也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)鋁土礦和氧化鋁資源的無序爭(zhēng)奪，抬高了國(guó)際國(guó)內(nèi)氧化鋁價(jià)格。
　　而在成本上升而產(chǎn)品價(jià)格無法同步上升的情況下，電解鋁行業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損。
　　三門峽天元鋁業(yè)集團(tuán)一人士告訴記者，因?yàn)檠趸X緊張，使電解鋁成本大幅上升，較之以前現(xiàn)在每噸電解鋁成本上升了5000元，而目前電解鋁虧損企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了80％。
　　
　　洗牌在即
　　潘家柱說，中國(guó)電解鋁廠的數(shù)量超過其他國(guó)家的總和，2004年底中國(guó)有152家電解鋁廠，產(chǎn)能10萬噸以上的鋁廠只有37家，按照產(chǎn)業(yè)政策，10萬噸以下的企業(yè)大部分都將被整合掉。
　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)不只是小企業(yè)，就是中等規(guī)模以上的大中企業(yè)也表示“日子很難過。”
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些陣痛實(shí)際上是國(guó)家宏觀調(diào)控下行業(yè)進(jìn)行大洗牌的正常反應(yīng)。
　　劉立彬在接受采訪時(shí)表示，作為全國(guó)第一鋁產(chǎn)業(yè)大省，河南已經(jīng)為企業(yè)謀劃了三大出路，一個(gè)是加入并購(gòu)重組之列；第二個(gè)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈；第三個(gè)就是鼓勵(lì)企業(yè)與原料供應(yīng)商簽長(zhǎng)期合同。
　　劉立彬說，現(xiàn)在河南有20個(gè)鋁企業(yè)，力爭(zhēng)在今后幾年并成15個(gè)或者更少。并購(gòu)的方式首先利用外來資本兼并，這種方式去年已經(jīng)嘗試過，即天津中邁集團(tuán)收購(gòu)了河南的兩家企業(yè)；第二就是希望中鋁公司來整合一兩家河南的企業(yè)；第三則是在河南省內(nèi)部重組。[21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道]