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鋁業(yè)新政：嚴格準入、滿足內需　　

2005年10月29日09:05   來源：西本資訊
摘要：
　　六年來一波接一波的鋁業(yè)調控終于有了系統(tǒng)的指導方針。
　　今年9月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《鋁工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》。記者從國家發(fā)改委冶金辦獲得信息，上述規(guī)劃和政策將于近期正式出臺。
　　“這部《鋁工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》相當全面系統(tǒng)，是我國第一部真正意義上的鋁產業(yè)政策。”河南有色金屬協(xié)會副會長劉立彬說。
　　
　　準入更加嚴格
　　鋁業(yè)是國家重點宏觀調控的六大項目之一。早在1999年，國家有關部門就頒發(fā)了關于制止自焙槽電解鋁項目建設，防止電解鋁低水平重復建設的產業(yè)政策。之后幾年相關部門又陸續(xù)下發(fā)了《關于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭的意見》、《關于進一步加強宏觀調控促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展意見、《關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》以及相應的環(huán)保政策、出口退稅等相關政策。
　　但這些政策都是從某一方面對鋁行業(yè)進行調控，而將要出臺的產業(yè)政策卻從戰(zhàn)略目標、行業(yè)準入、產業(yè)發(fā)展重點、產業(yè)技術政策、組織結構調整、投資管理、進出口政策以及其它等八個方面全方位地為我國鋁產業(yè)發(fā)展指明了方向。
　　據記者了解，新產業(yè)政策仍把重點放在行業(yè)準入上。“雖然這個事情是老生常談，但這次跟以往不同的是，這次產業(yè)政策規(guī)定得更具體、更嚴格?！敝袊猩饘賲f(xié)會副會長潘家柱說。
　　比如政策規(guī)定，新上氧化鋁項目起步規(guī)模應在年產80萬噸以上，配套礦服務年限必須在30年以上。電解鋁項目的自有資本金比例要達到35％以上。不符合產業(yè)政策的電解鋁項目，金融機構不得為其提供支持等都明確地以條文的形式固定下來。
　　產業(yè)布局在產業(yè)政策中也占了相當重要的位置。新產業(yè)政策提出，無論是電解鋁企業(yè)還是氧化鋁企業(yè)都應重點向西部發(fā)展。氧化鋁企業(yè)應在靠近礦產資源豐富的地區(qū)建廠，今后重點發(fā)展的地區(qū)是山西、廣西、貴州等省份；電解鋁生產要向水電和煤電資源豐富的西部地區(qū)轉移，逐步關閉東部電力供應短缺，發(fā)電成本昂貴地區(qū)的電解鋁生產能力。在東部沿海地區(qū)大力發(fā)展廢雜鋁的回收利用，建設鋁工業(yè)循環(huán)經濟基地。
　　此外，這次產業(yè)政策的某些條款也比往更加嚴格。比如，政策規(guī)定，以利用進口鋁土礦建設氧化鋁廠的，要有長期的氧化鋁土礦保障。2010年氧化鋁自給率要達到70％，再生鋁的利用率達到國內鋁消費的30％以上?！斑@要求企業(yè)不僅要有足夠的資金，而且還要有相當高的技術實力和穩(wěn)定的礦產資源保障，這些無疑對那些不具備條件的小企業(yè)是一個很大的考驗?！迸思抑f。
　　此外，產業(yè)政策還首次提出，鼓勵電解鋁企業(yè)結成采購聯盟，實行氧化鋁集中對外談判，從而降低成本。
　　
　　立足點：滿足內需
　　潘家柱告訴記者，新產業(yè)政策最大的亮點就是確定了電解鋁工業(yè)的立足點——以滿足內需為主。
　　“產業(yè)政策規(guī)定，今后電解鋁將由目前的國內、國際兩個市場收縮為主要面向國內市場，以滿足內需為主，所有出口的電解鋁產品都將增收5％的出口稅。這就意味著，以后電解鋁出口將受到嚴格限制。”
　　2002年，我國開始由鋁凈進口國轉變?yōu)閮舫隹趪?，之后出口額一直居高不下。2004年我國電解鋁出口168萬噸，凈出口65萬噸。即使在今年上半年對電解鋁出口加征5％關稅的情況下，電解鋁出口仍然達到76.9萬噸，同比增長了21.5％。
　　潘家柱說，產量和出口持續(xù)快速增長的原因在于，近年來電解鋁產能的急劇擴張。
　　國家發(fā)改委公布的一份報告顯示，到2004年底，全國共有電解鋁企業(yè)140家，電解鋁產能從2000年底的318萬噸／年猛增到2004年底的900萬噸／年，四年間凈增582萬噸。而今年底我國電解鋁產能也將達到1000萬噸，但國內需求只有680萬噸。
　　嚴重的供過于求帶來諸多問題。一方面，電解鋁是第一耗電大戶，平均每噸綜合電耗1.52億千瓦時，占全國總發(fā)電量的4.5％以上。而“電解鋁出口無異于變相出口本已緊張的電力”。河南焦作萬方鋁業(yè)股份有限公司一位人士說。
　　其次，產能過度擴張也導致了企業(yè)對鋁土礦和氧化鋁資源的無序爭奪，抬高了國際國內氧化鋁價格。
　　而在成本上升而產品價格無法同步上升的情況下，電解鋁行業(yè)出現了大面積虧損。
　　三門峽天元鋁業(yè)集團一人士告訴記者，因為氧化鋁緊張，使電解鋁成本大幅上升，較之以前現在每噸電解鋁成本上升了5000元，而目前電解鋁虧損企業(yè)已經達到了80％。
　　
　　洗牌在即
　　潘家柱說，中國電解鋁廠的數量超過其他國家的總和，2004年底中國有152家電解鋁廠，產能10萬噸以上的鋁廠只有37家，按照產業(yè)政策，10萬噸以下的企業(yè)大部分都將被整合掉。
　　在采訪中，記者發(fā)現不只是小企業(yè)，就是中等規(guī)模以上的大中企業(yè)也表示“日子很難過?！?BR>　　有業(yè)內人士認為，這些陣痛實際上是國家宏觀調控下行業(yè)進行大洗牌的正常反應。
　　劉立彬在接受采訪時表示，作為全國第一鋁產業(yè)大省，河南已經為企業(yè)謀劃了三大出路，一個是加入并購重組之列；第二個是延伸產業(yè)鏈；第三個就是鼓勵企業(yè)與原料供應商簽長期合同。
　　劉立彬說，現在河南有20個鋁企業(yè)，力爭在今后幾年并成15個或者更少。并購的方式首先利用外來資本兼并，這種方式去年已經嘗試過，即天津中邁集團收購了河南的兩家企業(yè)；第二就是希望中鋁公司來整合一兩家河南的企業(yè)；第三則是在河南省內部重組。[21世紀經濟報道]
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