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  　 正在建設中的世界第一跨海大橋———杭州灣跨海大橋（下簡稱“杭州灣大橋”）曾因民營資本大舉進入而備受業(yè)內(nèi)關注。然而，由17家民營企業(yè)組成的民間資本“控股”的寧波杭州灣大橋投資公司，卻紛紛作出撤資、減資、不再增資的決定。民營資本緣何忍痛割愛？本報記者對此進行了調(diào)查。
　　一灣架三橋，會稀釋投資回報？
　　2003年開工興建的杭州灣大橋總投資預算107億元（后追加至118億元），一直是各種社會資本爭搶的香餑餑，民間資本的投資熱情尤其高漲，其中17家民營企業(yè)組成的6家民企投資公司占股55％，在當時被譽為民資進入大型基建項目的破冰之旅。
　　然而，令杭州灣大橋工程指揮部總指揮王勇沒想到的是，作為溝通杭州灣南北和接軌上海的通道，按照規(guī)劃，不長的杭州灣上，將以相隔不到50公里的距離，密集地建設3座跨海大橋。王勇以為，這是引發(fā)民資減持的重要誘因。
　　杭州灣跨海大橋曾被認為是一個具有持續(xù)、穩(wěn)定的回報，且投資回報率極高的項目。根據(jù)交通流量預測，大橋建成后的2009年，年車流量將達5.2萬輛，到2027年將達9.6萬輛。按14年投資回報期計算，30年內(nèi)將有300億元以上的收入。
　　但是，正在杭州灣域規(guī)劃的紹興、蕭山及近日全線結構貫通的上海東海大橋，使若干股東尤其是民企投資方產(chǎn)生疑慮。
　　業(yè)界分析，東海大橋連接上海浦東南匯蘆潮港舟山的大小洋山港，這座今年就將全線通車的大橋?qū)⒎至鲗幉ǜ?、舟山港及洋山港的物流運力，從而對寧波大橋的未來收益產(chǎn)生一定影響。
　　有專家稱，這兩座同樣橫跨杭州的大橋，將以彼此相隔不到50公里的距離，直接分流寧波杭州灣大橋的車流量。
　　政府項目，難測深淺的風險？
　　今年6月，大橋最大的民企投資方案城集團正式宣布，將其名下17.3％的大橋股份全部轉(zhuǎn)給國企背景的中國鋼鐵集團。
　　與此同時，當有關部門宣布將增擴8.5億元的大橋建設資本金時，其他5家民企投資公司也同時作出了維持原出資額，不再同比增資的決定。由此，幾經(jīng)股權變更和調(diào)整，寧波杭州灣大橋投資開發(fā)公司的股權結構發(fā)生了“顛覆性”變化：國有資金占到了股權的70.62％，一度占據(jù)優(yōu)勢的民資下降到了29.38％。
　　股權的變更，投資方的進進出出，原本應屬市場經(jīng)濟下的正常現(xiàn)象，但短短兩三年時間里，大橋的民資股東卻不斷變化，自然引起了業(yè)內(nèi)外人士的關注。一位不愿透露身份的民資股東認為，杭州灣大橋的民間資本股權一直在變，似乎都隱藏著難以道明的原委。表面上看，好像是地方政府爭建大橋稀釋了投資回報率，但從深層次上去剖析，是政府主導項目中存在的難測深淺的風險與變數(shù)。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，杭州灣大橋建設采取的是BOT模式，但在實踐中政府以及國有資本經(jīng)?；煜陨矶ㄎ?，民間資本始終處于從屬的地位。大橋從項目論證立項到開工建設，一直就透出了濃厚的政府色彩。
　　讓外界所不解的是，大橋公司的董事長并非由大股東方面擔任，而是寧波市一位政府高官，同時還兼任大橋工程指揮部總指揮。當年，政府在選擇投資者時，自始至終沒有進行過公開競標。更重要的一點是，投資者并沒有與政府簽署任何合同，一旦出現(xiàn)變化，投資者也得跟著變。杭州灣大橋項目的一位原料供應商說：“杭州灣大橋項目比較奇怪，不知道誰是真正的老板，工程的運作等都是大橋指揮部在管，這是由寧波市政府主導成立的，而大橋的產(chǎn)權則是大橋公司的，而大橋公司的出資方是兩家國有企業(yè)和多家民營企業(yè)。事實上，工程進度也好，進貨也好，這些民營企業(yè)沒有什么發(fā)言權，他們所能做的就是簽字投錢。”一位小股東抱怨說，正因為類似非市場因素的存在，導致了民企股東的撤資減資。
　　在建橋思路上，民營資本與政府之間也一直存在分歧。一位股東告訴記者，民間資本講求實際效益，追求的是大橋的交通功能。而對政府來說，這是國家重點項目，對于大橋以及周邊地區(qū)的整體景觀、工程質(zhì)量就非?？粗?。
　　民資學會了理性
　　今年“兩會”前夕，國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（即“非公經(jīng)濟36條”，）明確表示，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領域，首次將非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。
　　專家認為，民資撤退或減持并非壞事，它恰恰表達了一種務實、嚴謹?shù)膽B(tài)度。市場經(jīng)濟是公平的，并不會因為你是民資而另眼看待。隨著越來越多的壟斷行業(yè)和領域向民資敞開大門，經(jīng)過幾年歷練甚至在別處品嘗到了失敗滋味的民資，漸漸學會了理性和務實。
　　隨著中鋼集團的進入，寧波杭州灣大橋“民資控股”已成為歷史。中國路橋集團第一公路工程局一位副總工程師認為，各界不必對民營資本的進出太過苛求，大橋投資者中民企身影的日漸式微，并不代表民營資本投資能力的降低。一位大橋副總指揮表示：“國家對基礎產(chǎn)業(yè)已‘打開門戶’，歡迎內(nèi)資、外資、國資、民資等各種資本一起加盟。在此形勢下，我們不希望再拿資本的性質(zhì)來做文章，既然大橋建設是市場行為，我們就按市場規(guī)律辦?！?BR>　　         來源：人民網(wǎng)---《市場報》