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    煤電價格聯(lián)動被認為是解決近年來煤炭價格上漲、平抑煤電矛盾的重大舉措。根據(jù)各地煤價上漲情況，國家發(fā)改委自２００５年５月１日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高２. ５２分，煤電價格第一次實現(xiàn)了聯(lián)動。
    然而，記者近日在江西、山西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此舉在一定程度上對電力緊張有所緩解，但作用有限，雖然目前煤炭價格也因多種原因開始下跌，可煤電矛盾的深層次問題并未得到根本解決，業(yè)內(nèi)期盼有關(guān)部門盡快出臺更完善、更細化、更具可行性的方案細則，使煤電價格聯(lián)動措施發(fā)揮更大的作用。 

四大因素制約煤電聯(lián)動效果

    據(jù)江西省發(fā)改委副主任、物價局局長王平介紹，我國首次煤電價格聯(lián)動以２００４年５月底煤炭企業(yè)銷售電煤的車板價為基礎(chǔ)，根據(jù)６－１１月電煤車板價的平均漲幅，按照煤電價格聯(lián)動公式測算和調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對用戶的銷售電價。
    記者了解到，電價提高后，火電廠雖然是最直接的受益者，但由于受到以下幾個因素的制約，他們的受益并不明顯。
    一是火電企業(yè)不能完全化解煤價上漲的成本壓力。一方面根據(jù)煤電聯(lián)動方案，煤價漲幅超過５％，則電價上調(diào)并抵消７０％的電煤漲價帶來的成本，電廠自己要消化掉另外的３０％。如此長期積累，火電企業(yè)可能會因那“３０％的煤價上漲因素”而發(fā)生“消化不良”。江西南昌發(fā)電廠總經(jīng)濟師饒芝明告訴記者，今年煤電聯(lián)動后該廠上網(wǎng)電價從５月１日起執(zhí)行０.３３８元／千瓦時，上漲０.０４２元／千瓦時，今年因電價調(diào)整預(yù)計收入增加３４３２萬元，只能彌補２００５年當年燃料成本增加的４９％，加上２００４年的５０７４萬元的虧損仍然有８６９１萬元無法彌補。
    另外，據(jù)江西豐城發(fā)電廠、山西太原熱電廠反映，國家有關(guān)部門在進行電價漲幅測算時，所依據(jù)的電煤價格大大低于火電廠實際進廠電煤的價格。兩電廠去年同期所購電煤實際價格漲幅均遠遠超過了國家所規(guī)定的８％，甚至翻了一番。
    二是煤電價格聯(lián)動并不具有完全的同步性。華中地區(qū)最大的火電廠國電九江電廠副總經(jīng)濟師周平平分析，根據(jù)聯(lián)動方案，如果煤價累計漲幅沒有超過５％，則電價不能上調(diào)，由此帶來的成本上升仍將會影響到火電企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。而且從時間上看，這種聯(lián)動是滯后的，比如這次調(diào)整，從煤價開始上漲到電價相應(yīng)進行調(diào)整相隔了近一年。這兩個因素都會給發(fā)電廠增加大量的燃料和財務(wù)成本。
    三是煤電聯(lián)動計算方法不能完全反映煤價對電價造成的影響，電煤質(zhì)量明顯下降。由于煤質(zhì)目前幾乎是以煤炭企業(yè)抽樣檢驗結(jié)果為準，電煤價格無法真正做到按質(zhì)論價。據(jù)了解，按照國家１９９９年對電煤按質(zhì)論價的計價原則：江西省某礦標準品發(fā)熱量為３８００大卡/公斤時，車板價為１４３．４０元／噸，發(fā)熱量每升降１００大卡相應(yīng)加減３．５３元／噸。電煤價格較前兩年已翻了一番多，而根據(jù)煤炭發(fā)熱量的價格調(diào)整標準卻依然不變。不少煤炭企業(yè)鉆這個空子，發(fā)貨時降低訂貨合同上規(guī)定的電煤熱量，而仍然按當年標準對價格進行不合理的調(diào)整，從而變相漲價，導(dǎo)致電廠既虧噸又虧卡。
    產(chǎn)煤大省山西同樣面臨電煤“質(zhì)低價高”的窘境，不僅增加了發(fā)電企業(yè)的成本，而且加速設(shè)備老化，有的還直接造成了設(shè)備毀損。

近期煤價下滑不會扭轉(zhuǎn)供求緊張格局

    在經(jīng)過4年持續(xù)上漲后，全國煤炭價格自５月以來開始出現(xiàn)下滑趨勢。６月下旬，山西大同地區(qū)煤炭的出礦價格首次下挫，降幅大約在１０－２０元／噸之間；稍后，神華集團也被迫將其７月份在北方港口銷售的市場煤的平倉價格下調(diào)了５元／噸；山東、河南等產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭出礦價格也開始出現(xiàn)松動。到７月，煤炭“買方市場”傾向進一步加劇，煤價下跌幅度有所加深。發(fā)熱量５５００大卡／千克以上的優(yōu)質(zhì)動力煤，在廣州港的銷售價格跌至５１０－５２０元／噸，比6月末下降１５－２０元／噸；在華東地區(qū)港口、秦皇島港、天津港等港口煤炭平倉價格均比上月末下降１０－１５元／噸。華東地區(qū)部分影響較大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)開始大幅下調(diào)煤炭價格，幾乎所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都放寬了對重點用戶采購煤炭付款條件、付款方式的要求或限制，變相降低了煤炭供應(yīng)價格，多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)提高了合同煤炭供應(yīng)質(zhì)量，包括重點合同的煤炭質(zhì)量，也相當于變相降低了煤炭供應(yīng)價格。洗精煤價格也全面失守，煤炭生產(chǎn)企業(yè)降價行動此起彼伏，港口主焦煤的平倉價比６月份再降４０－５０元／噸左右，噸煤價格水平已比今年１月份下降了近百元之多。
    山西省物價局局長王正喜等專家分析認為，煤炭市場之所以消沉是煤炭產(chǎn)運需發(fā)展不均衡、煤炭資源過份向銷售轉(zhuǎn)移的結(jié)果。長遠看，煤炭市場并不具備根本扭轉(zhuǎn)緊張格局的基礎(chǔ)和條件。
    首先是拉動煤炭需求的基本因素依然強勁。今年以來國內(nèi)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，同比增幅一直在２５％以上，而且呈加快趨勢。今后，受固定資產(chǎn)投資高速增長和重工業(yè)生產(chǎn)快速增長的帶動，我國工業(yè)用電、用煤仍將較快增長。而隨著油價高漲，火力發(fā)電的原料結(jié)構(gòu)將更加偏重于燃煤發(fā)電。各方面因素共同作用，將帶動整個國內(nèi)煤炭需求恢復(fù)增長。
    其次，煤炭生產(chǎn)將受到有效調(diào)控，煤炭供應(yīng)趨緊。據(jù)來自國家煤礦安全監(jiān)察局的消息，除未提出申請安全生產(chǎn)許可證的５０００多個煤礦將首先被停產(chǎn)整頓外，預(yù)計經(jīng)過４５天的審查、頒證后，還將有一批不合格礦井被停產(chǎn)整頓，全國煤炭產(chǎn)量應(yīng)該進一步減速，產(chǎn)煤地區(qū)煤炭供應(yīng)能力可能有所減弱。這項政策必然對煤炭供求造成影響。
    其三，資源和環(huán)境等因素將使“十一五”期間我國噸煤增加近百元成本。業(yè)內(nèi)專家指出，按照會計制度和煤炭行業(yè)的規(guī)定，以往煤炭成本的核算主要是指煤炭生產(chǎn)所直接支出的物質(zhì)消耗、人工費用、銷售和管理費用等。而除上述正常費用外，“十一五”期間我國煤炭成本還將增加煤炭生產(chǎn)的外部成本。從傳統(tǒng)意義上的成本構(gòu)成來看，煤炭成本包括材料成本、電力成本、銷售費用、管理及財務(wù)費用、工資及附加、折舊 等，據(jù)測算，"十一五"期間上述噸煤成本合計為２５０．６元。

業(yè)內(nèi)期盼盡快完善首次煤電聯(lián)動方案

    雖然近期煤價出現(xiàn)下跌，但不可能回到此前煤價低谷的水平，從中長期看，煤價仍有高位運行的因素支撐。因此記者所采訪到的業(yè)內(nèi)人士大多認為，國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場變化和煤炭企業(yè)、電力企業(yè)的實際情況進一步完善煤電聯(lián)動的有關(guān)政策，盡快出臺更完善、更細化、更具可行性的方案細則，以保障電力和煤炭企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。
    一是盡快實現(xiàn)煤電價格同步市場化，謹慎選擇時機全面鋪開電價改革。山西省電力行業(yè)協(xié)會副會長李建偉認為，現(xiàn)在電力競價上網(wǎng)尚不具備條件，在這種情況下推行煤電聯(lián)動不是真正的聯(lián)動。煤、電兩大行業(yè)之間存在的矛盾，深刻反映出行業(yè)間改革的不同步、市場準入的行政性限制等突出問題。電力企業(yè)消化煤炭漲價成本，除加強內(nèi)部管理、降低消耗外，也需要外部環(huán)境的配套改革，這包括建立市場化的電價機制，以及電力行業(yè)與煤炭行業(yè)改革的同步進行。以電力行業(yè)而言，引入市場化競爭機制尤為重要，只有在終端電價上引入競爭，并允許民營資本進入電力領(lǐng)域，才能使發(fā)電企業(yè)完全轉(zhuǎn)向市場競爭。
    南昌發(fā)電廠總經(jīng)濟師饒芝明說，如果在供需矛盾特別緊張的情況下，按照競價上網(wǎng)、同網(wǎng)同質(zhì)同價的原則全面鋪開電價改革，勢必造成電價漲幅較大。因此目前還不是全面鋪開電價改革的時機；但也不能在電力市場處于完全供大于求的狀態(tài)下實行，否則將可出現(xiàn)大批電廠破產(chǎn)，造成人力、物力和資金的大量浪費。
    二是完善電煤價格的形成機制。采訪中，不少人士呼吁在考慮煤炭價格時除了一般意義上的生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮煤炭行業(yè)的特殊性，合理確定其完全成本。山西省發(fā)改委副主任、物價局局長王正喜認為，現(xiàn)階段煤炭價格形成的基礎(chǔ)是煤炭生產(chǎn)的直接成本，主要包括材料、工資、電力消耗、折舊、維檢費、銷售和管理費用等。相對完善的煤炭生產(chǎn)完全成本，應(yīng)在原來生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上再包括五方面的外部成本，即安全成本、資源成本、環(huán)境成本、退出成本、發(fā)展成本等?？茖W(xué)、合理界定煤炭生產(chǎn)完全成本的內(nèi)涵、范圍及標準，是當前制定煤炭價格政策的當務(wù)之急。
    三是應(yīng)加強對煤炭價格的監(jiān)測，建立權(quán)威的煤價數(shù)據(jù)采集程序和機構(gòu)。中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣認為，電價和煤價要么同時完全放開，要么就應(yīng)同時進行適當控制。目前電價不可能放開，因此必須對煤價進行嚴格的價格檢測，這既是煤電價格聯(lián)動的出發(fā)點和基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控煤炭價格、保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、保證國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。只有加強煤炭價格監(jiān)測，通過對煤炭出礦價、到廠價進行分析，限制或“擠掉”煤炭流通環(huán)節(jié)中的不合理費用，才能保證煤電價格聯(lián)動政策的實施。
    四是完善電煤價格聯(lián)動機制的測算方法，確保電煤按質(zhì)論價。針對某些地區(qū)電煤質(zhì)量偏低、中途運費 漲幅較大、聯(lián)動機制不能反映煤炭價格真實波動幅度的實際，專家們認為，應(yīng)根據(jù)電煤燃料成本的構(gòu)成，研究如何按電煤實際到廠電煤的合理成本作為煤電聯(lián)動價格漲幅的測算基礎(chǔ)，而不是現(xiàn)行的按車板價的漲幅測算。同時，在廠、礦雙方協(xié)商價格的基礎(chǔ)上，對電煤每升降１００大卡熱量相應(yīng)加減的金額，隨著煤價的調(diào)整應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整或規(guī)定一個比值，而不應(yīng)當繼續(xù)使用１９９９年煤價文件中所規(guī)定的３．５３元/噸。
    山西省電力行業(yè)協(xié)會副會長李建偉還建議，在目前電煤價格快速、持續(xù)上漲的情況下，應(yīng)當適當調(diào)整電煤聯(lián)動的結(jié)算周期，使電煤價格聯(lián)動更好地反映出市場的真實情況。另外，中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣建議，對要求發(fā)電廠內(nèi)部消化的因煤價上漲帶來成本增加的３０％，應(yīng)在下一階段的煤電價格聯(lián)動中逐步縮小直至最終取消。
    五是完善和規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)運行機制，加快質(zhì)量監(jiān)管檢測，保證電煤質(zhì)量。記者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，電煤質(zhì)量不高是目前困擾電力企業(yè)的重要因素。產(chǎn)煤大省山西的電廠用煤目前普遍存在質(zhì)量不高、以次充好的問題。山西省工商部門今年在介休等地查獲了一批利用煤矸石、黑土等配煤的“煤耗子”。據(jù)山西省國際電力公司介紹，電煤熱值不足已經(jīng)成為影響發(fā)電效率的重要因素，而且對發(fā)電設(shè)備的安全也構(gòu)成了威脅。[經(jīng)濟參考報]