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面對(duì)人地關(guān)系緊張與民生的剛性需求，限購(gòu)令實(shí)施的法律尷尬再度暴露出，土地供應(yīng)的計(jì)劃性與商品房自然流通的市場(chǎng)性之間，難以調(diào)和的中國(guó)特色矛盾。

　　房地產(chǎn)作為地方支柱性收入產(chǎn)業(yè)而非民生產(chǎn)業(yè)的地位如不改變，這種行政調(diào)控所遭遇的法律尷尬，將如同威尼斯商人“割肉不得流血”的困境一般，無(wú)法消逝

10月22日，上海限購(gòu)令出臺(tái)第15天。位于閔行區(qū)的萬(wàn)科花園小城二期將于兩天后開盤，開盤價(jià)17000元/平方米。這是目前萬(wàn)科在滬開盤價(jià)格最低的一個(gè)樓盤。

　　此時(shí)，萬(wàn)科在浦東區(qū)的城花新園二期已開盤3天，只剩4套房在售，價(jià)格由開盤時(shí)25000元/平方米升至3萬(wàn)元/平方米?；▓@小城銷售人員正以此為例說(shuō)服看房的客戶決策須果斷。

　　10月24日9時(shí)，花園小城開盤。1小時(shí)后，40套房全部售罄。

　　在中國(guó)，沒(méi)有一個(gè)話題能像房地產(chǎn)這樣，迅速刺激國(guó)民的表達(dá)神經(jīng)。即便是街邊賣報(bào)的大叔，也能對(duì)記者說(shuō)出諸多經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，并強(qiáng)調(diào)，最后的結(jié)論判斷屬心得原創(chuàng)。

　　限購(gòu)令是政府對(duì)中國(guó)樓市二度調(diào)控的一劑猛藥。就有關(guān)與限購(gòu)令為代表的新政，《法治周末》記者探訪、暗訪了京滬杭三地多位非官方、非學(xué)界的一、二線“民間觀察員”。

　　限購(gòu)令存灰色地帶

　　萬(wàn)科花園小城銷售員孫雅俊對(duì)于限購(gòu)令的政策并不以為然。“限購(gòu)令太泛泛?！睂⒃掝}引向她認(rèn)為更能影響這筆買賣達(dá)成的關(guān)鍵因素，“您的預(yù)算夠嗎？之前有無(wú)貸款？”

　　10月24日開盤的花園小城，40套住房面積均為80平方米。從目前已開盤全部售罄的30多棟樓房看，購(gòu)房者多為首次購(gòu)買，自住率在90%以上?？梢哉f(shuō)，此處客戶的購(gòu)房需求符合最狹義的剛需。正如萬(wàn)科對(duì)花園小城的目標(biāo)定位：青年置業(yè)。

　　“限購(gòu)令說(shuō)家庭只能新購(gòu)一套，我們剛和閔行區(qū)房地產(chǎn)交易中心確認(rèn)過(guò)，如果您在10月7日后新購(gòu)了一套房，日后想改善住房，賣掉這一套后，仍可以再次新購(gòu)?！睂O雅俊肯定地重復(fù)作答，“馬上就要開盤，我們天天都會(huì)去確認(rèn)，我們也不希望卡在限購(gòu)令上最后交易不成。”

　　就此限購(gòu)細(xì)節(jié)，《法治周末》記者此前致電上海市房地產(chǎn)交易中心，得到的第一個(gè)答復(fù)是：“現(xiàn)在只是媒體報(bào)道了內(nèi)容，還沒(méi)有實(shí)行?！碑?dāng)記者再度要求確認(rèn)“還沒(méi)實(shí)行”是否屬實(shí)時(shí)，其官方答復(fù)為：“您如果在限購(gòu)令實(shí)施后已新購(gòu)一套房，不管新購(gòu)的這套是否轉(zhuǎn)賣出，支付方式無(wú)論全款貸款，都不得再新購(gòu)第二套房?！?/p>

　　10月18日，杭州市限購(gòu)令出臺(tái)第7天。9點(diǎn)至11點(diǎn)間，記者粗略統(tǒng)計(jì)了來(lái)杭州市房產(chǎn)信息中心辦理各色業(yè)務(wù)的人，大約30余撥，其中專為限購(gòu)政策咨詢而來(lái)的人兩撥。

　　面對(duì)限購(gòu)詢問(wèn)，杭州市房產(chǎn)信息中心業(yè)務(wù)咨詢員金微并不指引客戶上樓候詢，而是直接作答：“不管之前買了幾套，限購(gòu)令后一個(gè)家庭只能再新購(gòu)一套；外地人口需納稅、社保滿1年才能購(gòu)買；另外之前的稅費(fèi)減免政策取消。其他具體情況，細(xì)則還沒(méi)出來(lái)，不清楚。”

　　北京最早出臺(tái)限購(gòu)令。“建議你試一下多地置房。北京市只能貸款新購(gòu)一套，但運(yùn)氣好的話，在其他城市買房說(shuō)不定也能給你算首套貸款。”鏈家地產(chǎn)亞奧區(qū)某門店經(jīng)理打的是“全國(guó)征信系統(tǒng)尚待完善”的時(shí)間差?！霸诰┵?gòu)房，如果是全額付款，只要銀行沒(méi)有你任何信貸記錄，至少9月二次調(diào)控前購(gòu)買多套一般沒(méi)影響。”

　　“全付不受限購(gòu)影響?！备舯谖覑?ài)我家地產(chǎn)的經(jīng)理肯定了“鄰居”的說(shuō)法，打趣道，“我研究房產(chǎn)多年，發(fā)現(xiàn)政策對(duì)富人都沒(méi)影響?！?/p>

　　“限購(gòu)令也提到契稅減免優(yōu)惠政策要取消，海淀區(qū)前幾日剛?cè)∠?，我們朝?yáng)區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有?！辨溂业禺a(chǎn)的經(jīng)理進(jìn)一步勸說(shuō)，“這可相差好幾萬(wàn)元，得抓緊?！?/p>

　　有關(guān)契稅減免取消存在時(shí)間差，亦得到杭州金微的認(rèn)同。“杭州限購(gòu)令出臺(tái)到其中的稅費(fèi)減免取消，曾有兩天的時(shí)間差。”

　　規(guī)避限購(gòu)令高招迭出

　　萬(wàn)科花園小城開盤前，50歲出頭的許氏夫婦一大早趕來(lái)看房。由于新樓挨著化工廠，夫妻倆轉(zhuǎn)戰(zhàn)銷售中心對(duì)面的萬(wàn)科二手房租售中心。

　　許氏夫婦算了算，花園小城二手房的價(jià)格大致與新樓盤相差不大，于是向租售中心儲(chǔ)備店長(zhǎng)楊徐萍咨詢起貸款問(wèn)題，并問(wèn)及限購(gòu)令，以慎用新購(gòu)指標(biāo)。

　　“樓市調(diào)控是一套組合拳，限購(gòu)令不能單獨(dú)來(lái)看，購(gòu)房者決策時(shí)也會(huì)綜合限購(gòu)限貸各種政策?！蔽覑?ài)我家杭州分公司企劃部經(jīng)理周包軍表示。

　　許氏夫婦已有過(guò)兩次貸款記錄，按政策理論，第三套房已不能再貸款，只能全款付清?！叭绻皟纱钨J款已經(jīng)還清，我們和農(nóng)業(yè)銀行剛達(dá)成合作，第三套房可以按二套房貸政策給您，即首付五成以上?！睏钚炱颊f(shuō)，“限貸的執(zhí)行細(xì)則不在政府，關(guān)鍵看各家銀行?！?/p>

　　但夫妻倆仍在猶豫，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在市區(qū)上海南站的舊房，新政后似乎不再好賣。“限購(gòu)令后好多人都在觀望，希望二手房能降價(jià)?！钡S氏夫婦已有前車之鑒，決意不再魯莽賣房。

　　“二次調(diào)控后，二手房?jī)r(jià)的微妙變化是，以前房主沒(méi)得商量，現(xiàn)在可以小商量，但總價(jià)仍無(wú)大變?！北本╂溂业禺a(chǎn)亞奧區(qū)某門店業(yè)務(wù)員分析道：“至于房產(chǎn)開發(fā)商和炒房投資客，2009年的樓市已經(jīng)回籠大量資金，有足夠資本與限購(gòu)對(duì)抗?！?/p>

　　10月25日，為期5天的浙江省第17屆房博會(huì)落下帷幕，創(chuàng)下10年史上“兩最”———成交量最低、成交均價(jià)最高。

　　搜房網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至10月22日，全國(guó)29個(gè)大中城市中，24個(gè)大中城市普通商品住宅項(xiàng)目11月計(jì)劃開盤量環(huán)比10月大幅下降，京深廣降幅約5成。

　　“此次限購(gòu)打擊到的，我認(rèn)為主要是杭州90/70政策后【即2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。記者注】，想保有大戶型供應(yīng)量的開發(fā)商鉆空弄出的拼套戶型，即1套房辦多本房產(chǎn)證。至于有錢人，炒房錢早掙到了，根本不怕新政?！毕拶?gòu)令出臺(tái)前，杭州房產(chǎn)信息中心的金微，看到一名50多歲婦女一次辦理了18套房的產(chǎn)權(quán)證?！梆B(yǎng)老缺錢就逐一賣出，一點(diǎn)不用愁”。

　　上海的高檔住宅星河灣，在限購(gòu)令出臺(tái)后的10月10日如期開盤。有媒體報(bào)道稱，售樓部外長(zhǎng)約兩公里的停車隊(duì)伍中，約五分之一的車以浙字開頭，溫州浙C車輛尤多。

　　其中一位溫州投資客表示，早在“限購(gòu)令”之前，他就不再用自己的身份證購(gòu)房，而借用員工身份證。每個(gè)支付5000元到10000元不等，并在公證處公證。據(jù)悉，這種操作手法在溫州投資客中十分常見(jiàn)。

　　限購(gòu)令出臺(tái)后，民間開始流傳“假離婚”新購(gòu)二套房產(chǎn)、甚至“丈母娘與女婿結(jié)婚節(jié)省過(guò)戶費(fèi)”等招數(shù)?！艾F(xiàn)在要結(jié)婚也可以，戶口不遷到一塊就行了?！北本╂溂业禺a(chǎn)亞奧區(qū)某門店經(jīng)理支招。

　　“關(guān)鍵是在任何銀行能接觸到的信息上，不要留下已婚記錄?；蛘呋楹蟛辉俎k信用卡。”上海萬(wàn)科的孫雅俊補(bǔ)充。

　　杭州本地人金微已購(gòu)置兩套房，都掛在父母名下?！熬蜑榉乐拐哂凶冏约翰荒茉儋?gòu)房，這也是給自己留機(jī)會(huì)將來(lái)買經(jīng)適房?！?/p>

　　極力規(guī)避限購(gòu)令外，即使不符限購(gòu)令購(gòu)房、面臨“不給備案過(guò)戶”的處罰規(guī)定，上海萬(wàn)科的楊徐萍認(rèn)為也不必過(guò)多擔(dān)心?！氨热绾筇扉_盤的花園小城，要明年年底才能交房，房產(chǎn)證辦理另需1年時(shí)間，兩年后，限購(gòu)政策可能早就沒(méi)有了?！睏畋硎?，“大家都知道，限購(gòu)令是暫時(shí)的?！?/p>

　　在上海萬(wàn)科花園小城租售中心，記者看到一位20歲出頭的女孩在3位從東北趕來(lái)的長(zhǎng)輩陪同下，確定購(gòu)買該處的二手房，因不想最后由于限購(gòu)令“外地人納稅、社保證明須滿1年”，被“暫時(shí)”碰丁。

　　過(guò)去求客戶現(xiàn)在客戶主動(dòng)

　　“國(guó)內(nèi)購(gòu)房需求就像一個(gè)彈簧，現(xiàn)在壓得越低，將來(lái)政策取消，反彈就會(huì)越高?！鄙虾Ｈf(wàn)科物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部區(qū)域主管龐大認(rèn)為，并不排除日后房?jī)r(jià)報(bào)復(fù)性上漲的可能。

　　“限購(gòu)令后萬(wàn)科總體成交量確有下降。但這里是上海，人多地少，你看城花新園的銷售情況就明白。盡管抑制了很多需求，但買房人還有這么多，這說(shuō)明剛需本身的購(gòu)買力有多大?！饼嫶笳f(shuō)。

　　不少業(yè)內(nèi)人士將限購(gòu)令解讀為，實(shí)則變相承認(rèn)當(dāng)?shù)厣唐贩繉傧∪辟Y源，而稀缺商品的價(jià)格長(zhǎng)遠(yuǎn)看，絕不會(huì)跌。

　　“其實(shí)今年六七月份來(lái)買是最好機(jī)會(huì)。因?yàn)槟鞘钦谝淮握{(diào)控，開發(fā)商的態(tài)度比較好；相比限購(gòu)令，當(dāng)時(shí)限貸打擊面也更大更深。我們6月底開的樓盤最初定價(jià)18000元/平方米，開盤時(shí)降到15000元/平方米，這是花園小城迄今最低的開盤價(jià)?！鄙虾Ｈf(wàn)科銷售員孫雅俊告訴《法治周末》記者，“在一線我們也有明顯體會(huì)，那時(shí)是我們求客戶，現(xiàn)在是客戶主動(dòng)熱情。”

　　北京的張洋剛剛在北2環(huán)蔣宅口購(gòu)房，手頭共有現(xiàn)房3套，他堅(jiān)稱3套均屬剛性需求?！耙惶捉紖^(qū)大房供父母養(yǎng)老，一套房離自己?jiǎn)挝唤沦?gòu)的一套離女朋友單位近，而且是學(xué)區(qū)房。結(jié)合北京現(xiàn)在的交通堵塞、教育入園、入學(xué)難的城市病狀，這3套房怎么不是剛需？”

　　張洋的新購(gòu)房掛在女朋友名下?！八聸](méi)房產(chǎn)，趕在婚前購(gòu)買好貸款，全付我絕對(duì)周轉(zhuǎn)不開?！睆堁蟠饲坝羞^(guò)5次房貸，大都未還清。“主要考慮限貸，也考慮到限購(gòu)令的指標(biāo)限制。有能力就盡量多買房，也為保值?！?/p>

　　“從純市場(chǎng)角度看，事情沒(méi)那么復(fù)雜，沒(méi)必要刻意將需求分為剛需、改善、投資?！鄙虾Ｍ踅ǖ墓緸槎嗉曳康禺a(chǎn)商做過(guò)銷售代理。“放到大環(huán)境下看，由于人民幣升值預(yù)期、國(guó)內(nèi)通貨膨脹、熱錢多、投資渠道少等等，買房者都抱有投資保值心態(tài)?！?/p>

　　近日央行加息、公積金貸款利率提升，發(fā)出銀根緊縮信號(hào)。但以100萬(wàn)元為例，1年定期存款利息增加250元，公積金貸款與先前利率比，每年多交2.5萬(wàn)元。有專家指出，目前銀行貨幣政策仍屬寬松。

　　“如未出現(xiàn)更好的增值替代品，購(gòu)房的投資需求就無(wú)法根本消除?！蓖踅ㄕJ(rèn)為，“行政手段的限購(gòu)令一刀切，抑制部分需求的作用自然立竿見(jiàn)影，成交量會(huì)有所下降，但最終對(duì)房?jī)r(jià)的影響，以經(jīng)驗(yàn)看，至少須等十一二月份的數(shù)據(jù)觀看?！?/p>

　　王建同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“另一個(gè)背景也需了解，即房地產(chǎn)作為現(xiàn)今支柱性產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)連帶十分緊密?！?/p>

　　據(jù)記者了解，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)則關(guān)聯(lián)建材等70余個(gè)產(chǎn)業(yè)。這意味著，商品房?jī)r(jià)格不能任由大漲之外，也無(wú)法承受大跌。

　　“回想2008年的房?jī)r(jià)下降，其實(shí)是萬(wàn)科等房地產(chǎn)商自己主動(dòng)發(fā)起?！蓖踅ㄕJ(rèn)為，“我比較贊同一句話，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?！?/p>

　　北京北4環(huán)我愛(ài)我家地產(chǎn)一家門店里，經(jīng)理正要求員工業(yè)務(wù)閑暇時(shí)學(xué)習(xí)十一五、十二五規(guī)劃?！啊晃濉孔記](méi)賣好，‘十二五’要爭(zhēng)取賣好。”他半開玩笑半認(rèn)真。

　　地方限購(gòu)令缺法律依據(jù)

　　10月19日，大連出臺(tái)限購(gòu)令。至此，我國(guó)實(shí)施商品房限購(gòu)政策的城市升至14個(gè)。此前的10月15日，廣州限購(gòu)令出臺(tái)，吹響京滬廣深四大一線城市最后一聲限購(gòu)集結(jié)號(hào)。以限購(gòu)令為代表，史上最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控，正自一線城市向二線城市輻射蔓延。

　　對(duì)比4月17日，為遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，即新國(guó)十條，只得北京一家大城市出臺(tái)政策明文響應(yīng)。

　　此后，9月29日，央行等七部委連發(fā)通告再度發(fā)力樓市調(diào)控，此次新政被歸稱為新國(guó)五條。由于新國(guó)五條首次納入問(wèn)責(zé)機(jī)制，在地方政策配套層面，此番調(diào)控終于擺脫曲高和寡的困局。20余天內(nèi)，13個(gè)大中城市調(diào)控細(xì)則接連落地。

　　促使10月新政出臺(tái)的諸多國(guó)內(nèi)外因素中，一個(gè)直接、嚴(yán)峻的背景是，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年9月份全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲9.1%，環(huán)比上漲0.5%，首次出現(xiàn)今年5月以來(lái)環(huán)比回升。

　　限購(gòu)令成為各地樓市調(diào)控細(xì)則中，最為搶眼的一大舉措。然數(shù)名專家對(duì)《法治周末》記者表示，由于目前商品房的市場(chǎng)屬性，各地方出臺(tái)限購(gòu)令其實(shí)并沒(méi)有法律依據(jù)。

　　面對(duì)人地關(guān)系緊張與民生剛性需求，限購(gòu)令實(shí)施的法律尷尬再度暴露出，土地供應(yīng)的計(jì)劃性與商品房自然流通的市場(chǎng)性之間，難以調(diào)和的中國(guó)特色矛盾。

　　房地產(chǎn)作為地方支柱性收入產(chǎn)業(yè)而非民生產(chǎn)業(yè)的地位如不改變，這種行政調(diào)控所遭遇的法律尷尬，將如同威尼斯商人“割肉不得流血”的困境一般，無(wú)法消逝。

　　“房地產(chǎn)市場(chǎng)提供的是商品房，既然屬商品，就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自然流通。”中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)符啟林教授對(duì)《法治周末》記者表示，“從現(xiàn)行法律上看，并未有哪條法律限制從正常渠道購(gòu)買商品?，F(xiàn)在地方出臺(tái)限購(gòu)令，實(shí)則不承認(rèn)商品房是商品?！?/p>

　　“我國(guó)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利能力一律平等。既然民事權(quán)利平等。那么應(yīng)該每個(gè)人都能買房，不能說(shuō)已有房就不能買房，或者只能擁有幾套房?！庇袑＜覍?duì)《法治周末》記者表示，“地方的限購(gòu)令過(guò)于嚴(yán)格，在法律上影響了我們基本的人身權(quán)利和民事權(quán)利。根據(jù)立法法，涉及到公民基本民事權(quán)利的立法，須經(jīng)由人民代表大會(huì)表決通過(guò)?！?/p>

　　大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王宇對(duì)《法治周末》記者表示：“從物權(quán)法的法理角度看，地方限購(gòu)令也并不合法。行政手段介入經(jīng)濟(jì)手段很正常，但要考慮和法律的銜接問(wèn)題?！?/p>

　　符啟林認(rèn)為，價(jià)格法和反壟斷法上或可成為地方出臺(tái)限購(gòu)令的法律依據(jù)，但仍顯勉強(qiáng)?！皟r(jià)格法規(guī)定，在特殊時(shí)期，價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重影響到老百姓的生活，國(guó)家必須以行政手段進(jìn)行干預(yù)。但何為特殊時(shí)期？”

　　符認(rèn)為，現(xiàn)行房?jī)r(jià)太高，普通老百姓買不起房，所以政府不得不實(shí)行打壓。“基于此點(diǎn)，我認(rèn)為限購(gòu)令也只能是權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)價(jià)格回歸至理性狀態(tài)，限購(gòu)令自然被取消?！?/p>

　　“限購(gòu)令等樓市調(diào)控政策并不是第一次出臺(tái)，這類地方政策反復(fù)出臺(tái)的本身，就說(shuō)明其前瞻性和調(diào)控手段存在問(wèn)題?！蓖跤钫J(rèn)為。

　　“限購(gòu)的理由是什么？這沒(méi)有法律依據(jù)，并非長(zhǎng)久之計(jì)?！鄙缈圃汗补芾砼c政府系博士馬光遠(yuǎn)亦表示，“眾人為何要搶購(gòu)房產(chǎn)，因?yàn)榭吹椒績(jī)r(jià)上漲的預(yù)期。如果房?jī)r(jià)不漲，根本不用限購(gòu)。所以關(guān)鍵是要把房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期打掉，或者增加其持有成本?！?/p>

　　有專家對(duì)《法治周末》記者表示，其曾與地方政府就限購(gòu)令的合法問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討?！八麄冋J(rèn)為，政府并未明文禁止個(gè)人買房，只是對(duì)于違反限購(gòu)規(guī)定的個(gè)人，不給辦理買賣合同備案、不給辦理房產(chǎn)證過(guò)戶。仔細(xì)閱讀各地調(diào)控細(xì)則可以發(fā)現(xiàn)，還有的地方涉及以上相關(guān)內(nèi)容部分，用的也是‘暫?！谋硎鲎盅??！?/p>

　　對(duì)此，北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波副教授對(duì)《法治周末》記者表示：“如果各地出臺(tái)的措施并未明文禁止購(gòu)買，只是不給貸款、合同不給備案、房產(chǎn)證不給登記，確實(shí)很難上升到違反立法法的高度?！?/p>

　　眾所周知，房產(chǎn)證過(guò)戶，是商品買賣中極為重要的環(huán)節(jié)。

　　至于限購(gòu)令對(duì)房?jī)r(jià)的終極影響，樓建波認(rèn)為，短期內(nèi)難以看出，政策制定者及老百姓都需要耐心。

　　“值得注意的是，地價(jià)本身并沒(méi)有成本，而是人為賦予其相對(duì)較高的成本，由此帶來(lái)房?jī)r(jià)攀升，政府不得不限購(gòu)應(yīng)急，盡管并不十分合法。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌律師強(qiáng)調(diào)，根源在于現(xiàn)行的國(guó)稅地稅機(jī)制?！爸醒氲胤截?cái)政分灶吃飯，地方在財(cái)政重壓下不得不實(shí)行土地財(cái)政?！?/p>

　　可以想見(jiàn)，地方土地財(cái)政困局未解之前，被普遍認(rèn)為是遏制房?jī)r(jià)瘋漲的根本性舉措———擴(kuò)大房屋供給、建設(shè)廉租房及保障性住房，在各地的執(zhí)行落實(shí)中難免會(huì)動(dòng)力不足。（法治周末）