下游數(shù)據(jù)

地方財(cái)力陷入困境 國(guó)企抱怨政府分配投資額要求太高

2009年05月19日09:48   來源：西本資訊
摘要：

    【東方早報(bào)記者 劉秀浩】作為水利大省，江西省擁有各類水庫9716座，數(shù)量在全國(guó)位居第二，由于年久失修的原因，其中存在4000多座病險(xiǎn)水庫。2008年初，中央提出用3年時(shí)間完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。該省有668座病險(xiǎn)水庫被列入中央專項(xiàng)規(guī)劃，數(shù)量居全國(guó)首位。

    據(jù)測(cè)算，完成668座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，共需投入資金70億元。按照中央投資政策，中央補(bǔ)助資金36億元，省、市、縣配套資金34億元。其中新建縣溪霞水庫除險(xiǎn)加固工程共下達(dá)計(jì)劃投資4022萬元，中央投資2000萬元，地方配套2022萬元。但在中央補(bǔ)助資金全部到位的情況下，地方配套到位資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)?shù)孛襟w上，新建縣水利局負(fù)責(zé)人無奈地表示，由于地方資金缺口較大，溢洪道工程還沒完成，溪霞水庫目前還不能按國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

    類似江西水庫投資的情景并不只是個(gè)例。自去年四季度以來，為避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速下滑，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央政府通過了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，各級(jí)政府也出臺(tái)了總額超過20萬億的地方投資計(jì)劃。但是，正當(dāng)4萬億全國(guó)投資大規(guī)模下發(fā)的同時(shí)，各地配套資金卻開始面臨著明顯的投入壓力。

    昨天刊登在審計(jì)署網(wǎng)站的公告稱，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。

    各地政府大舉賣地籌資

    這份公告顯示，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開工，有的已開工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實(shí)物工作量。

    實(shí)際上，地方投資資金匱乏的跡象早就已經(jīng)露出端倪。

    此前統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月，中央項(xiàng)目投資增速一直高于地方項(xiàng)目投資增速。分析人士表示，地方投資項(xiàng)目中有一大部分是中央采取補(bǔ)貼等方式來拉動(dòng)的，顯示地方資金來源仍不足，尤其是資本金不足。一般來說，房地產(chǎn)稅金以及土地出讓金一直是多數(shù)地方財(cái)政主要來源。去年房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷導(dǎo)致各地財(cái)政收入嚴(yán)重縮水，導(dǎo)致眾多地方政府無力投入。

    今年以來，地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇讓各地政府紛紛大舉賣地籌資。在被認(rèn)為資金比較充裕的長(zhǎng)三角城市，包括上海、南京、蘇州等地政府，紛紛降低地價(jià)賣地，土地成交量同比去年大幅增長(zhǎng)。

    華東師范大學(xué)亞歐研究中心研究員余南平指出，地方政府推地的動(dòng)力相當(dāng)大，他們要解決財(cái)政缺口的問題。隨著政府投資計(jì)劃的逐步落實(shí)，各地方政府需要有足夠的財(cái)力去推進(jìn)。但地方財(cái)政的壓力比較大，趁房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖而出讓土地，是解決財(cái)政壓力的一個(gè)途徑。

    “地方政府壓力非常大”

    “目前，地方政府的壓力都非常大?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光對(duì)記者表示，在他的考察過程中，不止一名地方國(guó)有企業(yè)老總向他訴苦，政府分配的投資額要求太高，根本無法完成。

    昨天的報(bào)告中，審計(jì)署建議，地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工并形成實(shí)物工作量。

    國(guó)家對(duì)已有項(xiàng)目資金落實(shí)狀況調(diào)查的同時(shí)，對(duì)于新增項(xiàng)目已經(jīng)開始采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。5月5日，一份《關(guān)于報(bào)送新增中央投資計(jì)劃執(zhí)行情況的緊急通知》由安徽省發(fā)改委發(fā)往各地，要求務(wù)必在當(dāng)天下班之前報(bào)告有關(guān)情況。與安徽一樣“緊急”的還有吉林、湖北、江蘇、新疆、天津等多個(gè)省、市、區(qū)。

    分析人士指出，2008年11月開始，在“出手要快、出拳要重”的號(hào)召下，前兩批被審批的投資項(xiàng)目，大多來源于地方規(guī)劃、中央備選的或原本就是地方“十一五”計(jì)劃的項(xiàng)目。隨著前兩批合計(jì)2340億元資金陸續(xù)到位，其中優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)，而摻水、搭便車的項(xiàng)目尚未收效。因此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)今后地方投資的項(xiàng)目審查可能更為嚴(yán)格。

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