政策法規(guī)

《四川省煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置工作細(xì)則》政策解讀

2026年04月20日13:07   來源：西本資訊
摘要：近日，應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局四川局聯(lián)合印發(fā)了《四川省煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置工作細(xì)則》（以下簡稱《工作細(xì)則》）

    近日，應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局四川局聯(lián)合印發(fā)了《四川省煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置工作細(xì)則》（以下簡稱《工作細(xì)則》）。為便于理解掌握《工作細(xì)則》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

2025年8月，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置工作管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），對礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息的等級劃分、處置流程等作出新規(guī)定，并要求省級及以下部門結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)預(yù)警信息分級標(biāo)準(zhǔn)。由于《管理辦法》與2020年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯超限報警處置與追查管理工作的通知》存在較大差異，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置工作，確保緊急情況下井下作業(yè)人員能夠迅速、準(zhǔn)確避險，避免事故擴(kuò)大，結(jié)合我省煤礦災(zāi)害嚴(yán)重、地質(zhì)條件復(fù)雜的實(shí)際情況，四川省應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局四川局制定了《工作細(xì)則》。

二、出臺過程

應(yīng)急管理廳先后征求各市（州）縣應(yīng)急管理部門、國有重點(diǎn)企業(yè)及部分煤礦、社會公眾意見。按相關(guān)文件要求，通過專家論證、風(fēng)險評估、與宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查、與為基層減負(fù)一致性評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

三、主要內(nèi)容

《工作細(xì)則》共六章二十三條，主要內(nèi)容如下：

（一）總則。明確了制定目的、適用范圍和工作原則。強(qiáng)調(diào)堅持“分類分級、科學(xué)規(guī)范、及時處置、閉環(huán)管理”的原則，建立以煤礦及上級企業(yè)為主體、監(jiān)管監(jiān)察部門各負(fù)其責(zé)又協(xié)同配合的工作機(jī)制。

（二）預(yù)警信息等級劃分。根據(jù)風(fēng)險的嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢及緊迫性等因素，根據(jù)《管理辦法》將原有的“超限報警”統(tǒng)一規(guī)范為“預(yù)警信息”，并將預(yù)警等級由原來的“三、二、一、零”級調(diào)整為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級（風(fēng)險由高到低），同時規(guī)范了各類報警事件的統(tǒng)計規(guī)則。

（三）工作責(zé)任。明確煤礦及上級企業(yè)的主體責(zé)任，各級煤礦安全監(jiān)管部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，以及應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局四川局的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

（四）預(yù)警信息處置。建立了“值班查看－預(yù)警接警－響應(yīng)處置－分析研判－核查反饋”閉環(huán)工作流程。重點(diǎn)規(guī)定了分級分類精準(zhǔn)避險制度，明確了不同預(yù)警等級和情形下的緊急避險撤人要求，以及計劃性作業(yè)的報備管理、預(yù)警信息核查分級負(fù)責(zé)、恢復(fù)作業(yè)條件等具體要求。

一是確定預(yù)警響應(yīng)流程及監(jiān)測預(yù)警信息推送范圍。明確了從預(yù)警接警到核查反饋的完整工作鏈條，確保響應(yīng)及時、信息暢通。

二是實(shí)行分級分類、精準(zhǔn)避險制度。區(qū)分計劃性作業(yè)與非計劃性作業(yè)引發(fā)的預(yù)警信息。計劃性作業(yè)：規(guī)定提前2小時報備，按照制定的安全技術(shù)措施進(jìn)行處置，嚴(yán)禁“停短報長”，并明確了應(yīng)急處理和緊急避險措施；出現(xiàn)異常情況時，仍須立即停止作業(yè)、撤出受威脅人員。非計劃性作業(yè)：根據(jù)預(yù)警類型、等級和影響范圍，分別明確最近的安全緊急避險撤離至的地點(diǎn)，必要時可撤離至地面。例如，發(fā)生瓦斯、一氧化碳、煙霧、主要通風(fēng)機(jī)停運(yùn)等紅色預(yù)警信息，或預(yù)判可能出現(xiàn)瓦斯突出、透水等事故征兆的，必須立即停止井下全部作業(yè)，組織所有人員緊急撤離至地面。各煤礦企業(yè)應(yīng)據(jù)此修訂應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

三是按照分級負(fù)責(zé)原則，明確預(yù)警信息核查主體。對“紅、橙、黃、藍(lán)”四級分別明確了核查責(zé)任單位，并規(guī)定核查單位應(yīng)于預(yù)警信息發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)將核查報告上傳至監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)禁委托煤礦及上級企業(yè)代替核查。同時要求定期分析研判預(yù)警信息成因，減少誤報警。

四是明確恢復(fù)作業(yè)條件。監(jiān)測預(yù)警信息核查處置結(jié)束后，須確認(rèn)安全防范措施已落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場符合安全條件。根據(jù)不同預(yù)警信息核查主體：由煤礦及上級企業(yè)核查的，須經(jīng)煤礦礦長及上級企業(yè)負(fù)責(zé)人同意；由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門核查的，須向日常安全監(jiān)管主體報備后，方可恢復(fù)作業(yè)。

五是明確數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)中斷處置要求。發(fā)生數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸預(yù)警信息時，若礦端監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行，須立即查明原因，采取措施；若礦端系統(tǒng)運(yùn)行中斷，須立即停止井下作業(yè)并撤出所有人員至地面。

（五）監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)測預(yù)警處置工作堅持依法依規(guī)、科學(xué)合理、實(shí)事求是，監(jiān)管監(jiān)察部門不得過度執(zhí)法、煤礦上級企業(yè)不得過度考核。同時，明確了對6類典型違法違規(guī)情形依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，國家礦山安全監(jiān)察局四川局將監(jiān)測預(yù)警處置工作納入煤礦安全“查企督政”檢查重要內(nèi)容。

（六）附則。規(guī)定《工作細(xì)則》自2026年6月1日起執(zhí)行，有效期五年，由應(yīng)急管理廳和國家礦山安全監(jiān)察局四川局負(fù)責(zé)解釋。

（七）附件。根據(jù)《管理辦法》，規(guī)定了瓦斯、一氧化碳、主要通風(fēng)機(jī)、風(fēng)筒、煙霧、井下人員定位系統(tǒng)、水害監(jiān)測系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮A(yù)警信息分級標(biāo)準(zhǔn)，明確了預(yù)警信息核查的主要內(nèi)容。

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