下游數(shù)據(jù)

中國(guó)政策性金融的挑戰(zhàn)

2007年01月15日10:22   來(lái)源：西本資訊
摘要：

    最近一直爭(zhēng)議不斷的政策性銀行的改革問(wèn)題終于有了明確的方向。來(lái)自國(guó)內(nèi)媒體的消息指出，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將明確其在中長(zhǎng)期的金融業(yè)務(wù)范圍，并按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)。這意味著，國(guó)開(kāi)行將轉(zhuǎn)型為一家專門從事批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。消息人士稱，“雖然國(guó)開(kāi)行將改為商業(yè)銀行，但是它將不會(huì)復(fù)制目前商業(yè)銀行的組織架構(gòu)模式，并將成為一家典型的批發(fā)性銀行?！边@將體現(xiàn)在國(guó)開(kāi)行“中長(zhǎng)期金融業(yè)務(wù)”的業(yè)務(wù)范圍上面。

    業(yè)內(nèi)人士分析，最高決策層之所以要求國(guó)開(kāi)行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，很大原因還在于平息各商業(yè)銀行的不滿。通過(guò)介入商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，國(guó)開(kāi)行自1998年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提高，但同時(shí)，也伴隨著政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的大量交叉重合。依靠國(guó)家信用低成本融資，卻介入商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，甚至在一些地方，“國(guó)開(kāi)行和商業(yè)銀行搶大項(xiàng)目”的“事件”時(shí)有發(fā)生。這引起了幾家有規(guī)模實(shí)力的國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)國(guó)開(kāi)行的“集體詬病”。不過(guò)，一旦國(guó)開(kāi)行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，商業(yè)銀行的這些抱怨就會(huì)自然消失：都是商業(yè)銀行在同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，雖然國(guó)開(kāi)行有發(fā)行債券的優(yōu)勢(shì)，但是其他商業(yè)銀行也有強(qiáng)大的存款基礎(chǔ)，兩者各有所長(zhǎng)。

    顯然，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行如果轉(zhuǎn)型為專事中長(zhǎng)期金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)前的銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生很大的影響，同樣也會(huì)對(duì)政策性金融業(yè)務(wù)帶來(lái)很多變化。

    首先，國(guó)開(kāi)行還能否以國(guó)家信用去融資發(fā)債？如果明確剔除政策性特色，它應(yīng)該以商業(yè)信用去發(fā)債。國(guó)開(kāi)行能否維持與國(guó)家信用同等的商業(yè)信用等級(jí)，是一個(gè)問(wèn)題。這在某種程度上，可能成為促使銀行間利率上升的因素。

    其次，國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行，等于目前中、農(nóng)、工、建、交等5大國(guó)有商業(yè)銀行的格局，將改寫為6大國(guó)有商業(yè)銀行。定位清晰后，不排除國(guó)開(kāi)行可能以各種可能的方式切入國(guó)有商業(yè)銀行目前及未來(lái)的盈利業(yè)務(wù)之中，以分食利潤(rùn)。如在房貸、信用卡等業(yè)務(wù)之中，依靠提供批發(fā)業(yè)務(wù)或者規(guī)模還款保證（擔(dān)保），都可能分食現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行的利潤(rùn)。另外，在資金上有優(yōu)勢(shì)的國(guó)開(kāi)行，通過(guò)投資其他金融機(jī)構(gòu)的方式分食國(guó)有銀行的傳統(tǒng)市場(chǎng)，也是有可能的。

    第三，國(guó)開(kāi)行是否還承擔(dān)國(guó)家的政策性金融業(yè)務(wù)？還做不做“開(kāi)發(fā)性金融”中的一些政策性強(qiáng)、商業(yè)性弱的業(yè)務(wù)？如果按商業(yè)銀行的新定位，至少在理論上，開(kāi)發(fā)行將有權(quán)“拒絕”國(guó)家的政策性業(yè)務(wù)要求。

    第四，以國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型為代表，中國(guó)未來(lái)的政策性金融在整體上面臨調(diào)整和改革。可以認(rèn)為，今后國(guó)家直接以政策性金融提供的金融服務(wù)將會(huì)減少，而以轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政方式提供的支持將會(huì)增多，以政策傾斜方式鼓勵(lì)商業(yè)性金融介入政策性業(yè)務(wù)的情況將增多。

    第五，政策性金融的改革也牽涉到政府行為方式的調(diào)整。國(guó)開(kāi)行最大的客戶類別是地方政府，而國(guó)開(kāi)行的商業(yè)化，應(yīng)該伴隨著它減少與地方政府的緊密關(guān)系，比如政府財(cái)政擔(dān)保的貸款、打捆貸款等。這一點(diǎn)估計(jì)在今后的具體改革中會(huì)有所要求，因?yàn)閲?guó)開(kāi)行創(chuàng)造的打捆貸款方式，事實(shí)上給宏觀調(diào)控造成了一定的困難。

    第六，國(guó)開(kāi)行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，這對(duì)國(guó)開(kāi)行近幾年的努力來(lái)說(shuō)，可算是一個(gè)勝利，但對(duì)于整個(gè)國(guó)家的政策性金融需求來(lái)說(shuō)，就未必是一件好事。特別是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走入下滑通道的時(shí)候，商業(yè)性的銀行恐怕未必能夠應(yīng)國(guó)家要求來(lái)提供富有針對(duì)性的政策性金融服務(wù)。

    最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

    我們認(rèn)為，國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型所代表的政策性銀行機(jī)構(gòu)改革，對(duì)中國(guó)的政策性金融而言，是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。凡事有破有立，國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型之后如何重構(gòu)中國(guó)的政策性金融框架體系，將是一個(gè)更為值得我們關(guān)注的話題，畢竟中國(guó)在住房、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等不少領(lǐng)域之內(nèi)，都還存在大量的政策性金融需求沒(méi)能得到滿足。

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